小议广东知识产权的司法保护

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本文作者：杨唐勇赖玉明工作单位：广东培正学院法学系广州市商业银行法务部

21世纪是人类社会科学、技术、经济和社会各方面高速发展的时代，是知识经济时代。这是一种以消耗知识，依靠科技进步和知识创新作为经济增长主推动力的全新的经济形态，它与以耕地为基础的农业经济以及以矿物的冶炼、加工、制造为基础的工业经济有着很大的不同。在这样的经济形态中，知识成为重要的资源。因此，保护知识产权，促进知识成果的转化与应用，便成为知识经济有效运行的基础。广东是我国改革开放的一块前沿阵地，是我国的经济强省，也是知识产权大省，其专利申请量、授权量和商标数量，已连续十余年位居全国首位。近年来，广东省知识产权保护取得了长足的发展，但是实践中，尤其是在知识产权的行政保护和司法保护方面，仍然存在一些问题和不足，有待改进和完善。

长期以来，我国对知识产权保护采取了行政执法与司法“两条途径、相互衔接”的保护模式。司法和行政两个渠道，使权利人在被侵权时，既可以选择向法院起诉，也可以选择向知识产权主管机关申诉。这样，可以多渠道地增强对权利人利益的保护，使权利人的利益切实得到保障。尽管如此，但是，实践中对知识产权的行政保护与司法保护力度仍不够，对当事人权利的救济仍不是很充分。从对知识产权的行政保护来看，由于知识产权行政执法的程序、责任制度不够完善，行政执法机关的组织机构不够健全和稳定，导致在知识产权行政保护的一些工作中存在着疏于主动查处、安于消极行政的现象；执法中缺乏必要的执法手段和得力措施，致使一些知识产权纠纷案件往往得不到及时处理，或者处理了也往往因为处罚力度不够，对侵权行为起不到震慑和严惩的作用；我省各地市还普遍存在着知识产权行政执法机关人员少、力量不足的问题；在现有的人员中，由于知识产权专业性、法律性较强，对执法人员的素质要求较高，队伍素质总体上还不能满足知识产权行政执法的要求。另外，在一些地方，由于地方保护主义的影响，或者不能完全打破部门分割，从而使一些地方和部门严重侵犯知识产权的违法活动屡禁不止。

从对知识产权的司法保护来看，由于知识产权侵权纠纷案件往往比较复杂，限于法官对知识产权知识的了解以及案件审判经验的积累，难免会造成不同的法院甚至同一法院的不同法官，对相同的案件会作出不同的处理结果的现象，给知识产权的保护带来了很大障碍。例如，各地的立案标准不统一，当事人提供有关事实材料在一法院能够立案，在另一法院依据相同的事实材料却不能立案；不同法院作出的判决结果也难以做到统一，这极大地影响了法律的权威。此外，各地法院判决中，对被侵权人的赔偿数量也偏低。由于法律规定的计算赔偿的两种方法，即被侵权人的实际损失或侵权人的非法获利在实践中难以操作，而且我国对知识产权侵权实行的仍是民法“填平”原则，从而造成“十赔九不足”的现象时有发生。

实践中，行政执法与刑事司法衔接也不够顺畅，行政机关对知识产权司法保护消极对待的情况多有发生。由于受传统习惯的影响，当发生知识产权侵权行为时，受害方一般向知识产权行政管理部门控告，行政管理部门进行查处后，即使发现构成犯罪的，也极少移送公安进行刑事立案侦查。行政执法部门往往将大量应当移送公安机关作为刑事案件处理的案件，只作一般行政违法案件结案，“以罚代刑”现象仍较普遍。其原因主要是行政执法部门在查处过程中花费了许多资源，一旦案件移送公安机关之后，罚款要随案移送，执法成本无法弥补，因此，行政执法部门更倾向于只作出行政处罚。这种以罚代刑现象的存在，使得侵犯知识产权行为屡禁不绝，结果是对许多构成侵犯知识产权犯罪的案件未得到彻底追究。执法是法制的一个重要环节，它关系到法律能否充分发挥作用，当事人的权利能否得到充分保护。面对已经到来的知识经济，作为我国的一个知识产权大省，必须做好迎接挑战的各项准备工作，积极采取措施，完善对知识产权的各项保护工作。为此，要下大力气加强对知识产权的行政保护与司法保护。

要加强对知识产权的行政保护工作，加大对知识产权的行政执法力度。各级知识产权行政执法部门可以从以下方面入手：（1）充实力量，强化职能，加强行政执法机构建设。政府要配备足够的知识产权行政执法力量，加大知识产权管理部门的执法力度，特别是处理侵权行为的力度，即提高侵权赔偿额，并赋予知识产权管理机关对侵权行为进行行政处罚的职权，更有效地发挥行政执法作用，切实保护知识产权。（2）加强行政检查制度，把打击侵犯知识产权行为的专项行动和日常执法相结合。政府应从行政检查的组织、人员、对象等方面加以明确规定，尽快实现知识产权行政检查行为的制度化、规范化和高效化。针对我省某一个区域或某一个行业知识产权集中且较易发生侵权的情况，例如对盗版光盘、轻纺、烟草等行业，知识产权行政保护机关可以发挥行政执法便捷、及时、灵活的优势，充分运用法律、法规、规章及地方性法规所赋予的强制手段，集中一段时间采取专项行动集中整治，抓住典型案例，以案释法，加大保护力度。（3）积极开展跨部门、跨地区的联合执法行动。建立联合执法制度，一是壮大声势，打击侵权气焰的需要；二是专利、商标、版权等时有交叉亦需要有关职能部门参与联合执法。我省应组建一支人员精干、知识面广、装备精良的省市统一的跨部门、跨地区的知识产权执法队伍，进一步加大跨部门执法协作的力度，加强与公安、工商、版权、海关及消费者权益保护机构的联系，形成有效的跨部门联合执法协作机制，以克服目前交叉执法给企事业单位带来的不必要的麻烦，亦可节约人力、财力，有利于提高知识产权行政执法效率，有效制止各种侵权行为的发生。

要进一步加强人民法院对知识产权司法保护的力度。首先，切实加强知识产权审判机构的建设。建立知识产权刑事、民事和行政审判统一协调保护的机制，设立专门的知识产权审判庭，审理所有的知识产权案件。我省已于2006年开始了该项工作的试点，应及时总结经验，加以推广。司法机关观念上要树立知识产权刑民事保护“一盘棋”的思想，在民事审判过程上，对发现涉嫌构成犯罪的，在判决其承担民事责任的同时，还应坚决依法追究被告人刑事责任。在具体司法实践过程上，由于最高法院对侵犯知识产权犯罪能否附带民事诉讼问题还未明确，法院可以本着坚持公正和效率的原则，在追究被告人刑事责任的同时一并将被侵权人列为附带民事诉讼的原告。这样做有利于提高审判效率，降低诉讼成本，同时也有利于避免不同审判组织在认定事实和适用法律上存在差异。其次，重视法官队伍的职业化建设，全面提高知识产权法官队伍的整体素质。知识产权审判由于涉及专业技术问题，案情又往往较复杂，必须培养一支高素质的稳定的知识产权法官队伍。要注意改善知识产权法官的知识结构，在当前法官准入门槛提高的情况下，尤其要注意吸收一批政治素质好、学过理工又懂得外语、法律素养高的法官参加到知识产权案件的审理。同时要注意保持知识产权法官队伍的稳定，加强对知识产权法官的培训工作。最后，健全、完善我国知识产权民事诉讼制度，统一立案标准，对侵犯知识产权的行为坚决贯彻“赔够罚足”的原则。对故意侵犯知识产权的，人民法院还应对其实行民事制裁，对侵犯知识产权的行为构成犯罪的依法追究刑事责任外，在民事赔偿的计算问题上，除依照法律规定的两种计算方法外，即以侵权人的非法获利或以被侵权人的实际损失作为赔偿额，还可以考虑实行最低限额赔偿额制度，使知识产权依法、切实地得到充分的保护。

要加强配合，完善知识产权行政和司法保护协调运作的机制。充分发挥各自在保护知识产权方面的优势，做到：（1）建立全省知识产权保护信息互通制度。建立行政及司法知识产权保护联络员制度，及时提供最新的保护信息，研究预防措施，建立知识产权大案要案通报制度。积极建设好信息共享平台，为行政执法与刑事司法相衔接工作机制提供现代化的手段和长效的工作平台，促使行政执法与刑事司法相衔接工作真正落实到案件层面。（2）加强行政执法与司法审判的协调，杜绝以罚代刑。一方面，行政机关在行政执法过程中，如发现有可能构成侵犯知识产权犯罪的，应及时为司法机关提供线索，必要时，公安机关也可提前介入侦查；对不构成犯罪的，行政机关应及时作出行政处罚；同时侵犯他人知识产权的，应及时告知被侵权人可以进行调解，也可以另行向人民法院提起民事诉讼。另一方面，要建立相应的监督机制，对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。当前，面临加入WTO以后的新机遇和新挑战，必须从多方面积极采取应对措施，继续加强和完善我省知识产权保护工作，从而为我省经济实现跨越式发展，为开创具有广东特色的自主创新之路创造良好的法律环境。