学术期刊服务智库缺失与构建

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高水平智库是一个国家软实力的重要象征。中国的智库建设相对滞后，党的十八届三中全会明确提出要加强中国新型智库建设。[1]智库需借助媒体影响政策和社会舆论，学术期刊是学术新思想汇集和交流的平台，因其严肃性、专业性与权威性成为智库在专业人士与决策群体中传播研究成果、发挥政策影响力的有效载体。然而，我国大部分学术期刊从业者没有意识到学术期刊为智库建设服务的重要意义，导致学术期刊服务智库建设功能的缺失。同时，一些学术期刊还面临着学术质量不高、内容特色不鲜明、可读性不强、社会效益严重不足等问题。因此，部分学术期刊应顺应国家智库建设快速发展的需求，积极与智库机构互动，主动引导相关研究，形成政策研究的合力，为国家智库建设做好服务工作，促进国家智库建设的快速发展。

一、学术期刊与智库的关系

智库作为专业决策机构，是多学科学者和专家的结合，以社会中各种现实问题为研究对象，以科学客观、价值中立为原则，以综合性、跨学科研究为手段，通过群体知识和智力互补，开发新知、预测未来。[2]学术期刊在办刊宗旨、作者来源、承载内容、表现形式、传播途径等多方面与智库具有紧密联系。1.宗旨和目的的相关性学术期刊以传播科学新成果、促进学术交流、加快成果转化、发现和培养科学人才、服务科学发展和人类未来福祉为目的，这和智库运用专业知识和科学工具开展决策咨询研究，解决科技和社会发展中遇到的问题，在目标上具有相关性。这也是学术期刊应该具有的重要社会功能之一。2.作者来源和构成人员的重合性学术期刊将行业内一流的学者汇集为期刊稳定的作者资源。智库又称脑库、思想库，是不同领域或行业专业人员汇集的组织。因此，可以说学术期刊的作者队伍和智库的人员构成具有一定的重合性。学术期刊的部分作者队伍即智库可以利用的人力资源，而智库的专任或兼职战略、决策研究人员同时也是学术期刊的优质作者。3.承载内容的互补性学术期刊侧重基础理论研究内容的传播，对智库开展的针对经济社会发展方面的应用型研究课题，具有指导作用；智库研究也包含一定的基础理论内容，同时智库开展的应用研究成果又可为基础理论研究提供新的课题和论据。4.表现形式的一致性无论是学术期刊内容，还是智库成果，都是以论文或研究报告的形式出现，都需要在第一时间传达给需求的对象，尽快发挥科学价值或政策影响力，为科学、政府决策以及经济社会发展服务。5.传播途径的有效性学术期刊是理论和应用研究成果的载体，是新的科学成果快速传播的媒介，具有特定的传播方向、快速的发行渠道和高端的读者群体，因此也成为智库成果倚重的定向传播方式和尽快发挥政策影响力的有效渠道。

二、学术期刊智库服务功能缺失的表现

我国大部分学术期刊缺少服务智库建设的功能。当前，我国学术期刊，无论是人文还是科技期刊，都是以知识的积累和传播为首要目标，整体上偏重刊发基础理论研究成果，呈现出较强的学术取向，但在应用研究内容方面存在不足。其中，科技学术期刊缺少对社会热点问题的关注，使一部分科技学术期刊无法起到服务科学决策和主导舆论的作用，对解决现实政策问题没有指导价值。1.偏重理论研究，忽视应用问题研究成果基础理论研究水平的高低，是一个国家和民族科学发展水平和科学创新能力的标志，也是智库研究的理论基础。基础理论内容的报道和传播是学术期刊的核心工作，但我国大部分学术期刊只重视基础理论研究成果的刊载，不重视应用问题成果的传播；同时，一些学术期刊对基础理论研究成果的过多刊载，造成重复选题过多、内容雷同、理论成果水平不高等问题，既没有很好地发挥学术期刊传播基础科学成果的功能，也缺乏解决应用问题的能力，更难以发挥为智库服务的功能，导致学术期刊本应有的智库服务功能的缺失。[3]2.侧重学术研究，科技学术期刊缺少对社会热点问题的关注我国有近6500种学术期刊，其中3000多种为科技期刊，且办刊方式都比较传统，大多只关注书斋里的学术研究。虽然有少部分科技学术期刊对专业热点问题进行讨论，但对与科学相关的社会热点问题的关注却非常少，导致一些社会热点问题出现时，新闻媒体主宰了问题的话语权。由于某些新闻从业者的相关科技专业知识不足，以及新闻媒体报道的通俗性和即时性等局限，导致社会热点问题出现时，浅层次信息泛滥，专业性的深层次信息不足。[4]在这些热点问题或事件发生过程中，学术期刊既没有发挥其专业媒介的知识优势，深层次地对问题进行剖析、解读，提升公众的科学素养与认识水平，也没有承担起从专业角度向决策者建议的智库功能，致使学术期刊服务智库建设功能缺位。3.办刊目标偏移，难以服务行业和地方经济政策我国大部分学术期刊为综合性期刊，这类期刊过于关注宏观层面内容，不重视微观内容，鼓励全局性研究，忽视行业、地域性成果；同时，为争取更高的影响因子和期刊排名，办刊者往往迁就期刊评价机构及相关的指标体系，使学术期刊为广大读者服务，为科学研究、社会政治、经济发展服务的办刊目标发生偏移，成为为作者服务，为迎合评价机构服务的期刊。[5]这样的期刊内容、风格严重雷同，没有突出行业和地方特色，不能为所在行业、地方经济和政府决策服务。近年来，国家新闻出版管理部门多次出台相关政策，鼓励学术期刊走专业特色化发展道路，鼓励综合性期刊进行专业化转型，就是希望学术期刊能够尽快回归为科研成果传播服务、为读者服务、为地方经济建设和政府决策服务的办刊目标，这也为学术期刊服务智库建设提供了依据。4.较少高认知度期刊品牌，难以形成决策影响力高认知度的品牌学术期刊，因为拥有自己特有的内容和形式以及行业美誉度，必然会成为受众首先关注并信赖的产品。一些高认知度的品牌学术期刊，具有强大的行业影响力，成为行业学术精英、政府各级管理者、企业管理和从业人员的首选读物。这些期刊通过前沿的学术理论、精心策划的热点内容、权威的学术观点，为国家和地方经济建设、实际问题的解决以及政府决策贡献智慧，因而能够发挥学术期刊为智库建设服务的功能。然而，当前我国学术期刊界，能够形成高认知度品革，将原来的综合性文章拼盘，调整为以问题为中心的专题研究系列。注重学科前沿，跟踪热点问题，注重理论研究的实际应用，注重实际问题的理论探讨。学术期刊开展以问题为导向的研究，能够把基础研究和对策研究很好地结合起来。如《教育研究》[7]（有教育智库之称的中国教育科学研究院主办）、《世界经济与政治》[8]（入选首批25家国家高端智库建设试点单位之一的中国社会科学院主办）、《中国科学院院刊》[9]（入选首批25家国家高端智库建设试点单位之一的中国科学院主办）等期刊都开设了系列专题研究专栏或出版专刊，对相关领域的若干实际问题发表了许多具有现实指导意义的理论文章。这些期刊凭借高水平的理论优势、强大的顶端影响力，成为相关行业、政府部门解决实际问题、进行政策调整的理论来源，很好地发挥了学术期刊为智库建设服务的功能。3.重视现实问题的理论研究成果的发表对现实问题进行理论研究，提出指导性、政策性意见、建议，是智库的基本功能，也是学术期刊利用高层次作者队伍的智力优势，对社会热点问题发表意见、影响政策制定、形成社会舆论、发挥智库服务功能的途径。学术期刊可以针对社会热点问题、突发事件，设立论坛和争鸣方面的专栏或出版专刊，邀请权威专家，对问题进行多角度、深层次的解读，为政府部门提供政策建议，对受众进行正确的舆论引导。中国科协主办的大型科技综合性学术期刊《科技导报》，即通过专栏和专刊，邀请科学家对一系列社会热点事件或重大事件中的科学问题进行跟踪捕捉、深度分析，传播科学界的声音。[10]由中国工程院院士孙宝国教授主编的《食品科学技术学报》，针对与食品安全相关的热点事件，进行科学解读、政策分析、舆论引导，在食品安全领域发挥了期刊为智库建设服务的功能。[4]4.切实加强应用对策研究成果的传播作为公共思想、公共知识的生产者，智库的核心作用是为公共政策和决策服务。我国的学术期刊都是以学术探索与知识积累为首要目标，而不是以影响公共政策与决策为目标，对现实政策问题的指导作用不大。因此，除少数基础科学领域的刊物外，我国大多数学术期刊应该在重视基础理论和技术研究的基础上，注重应用对策研究内容的传播。一方面，将选稿的侧重点放在对国家发展具有重要意义的基础理论研究上，策划相关选题，引导作者开展国家经济社会发展的战略性、决策性问题研究；另一方面，可以开设政策建议、、解读牌的期刊还很少，决策影响力相对薄弱，不能很好地发挥学术期刊的智库服务功能。5.办刊人员主动性缺乏，没有服务决策意识当前，我国大部分学术期刊形式古板、风格雷同、缺少可读性。一些学术期刊，因为有大批来自高校和科研机构用于评定职称、考核的文章及在校生的学位文章，稿件资源丰富。这些期刊的编辑通常坐等来稿，不参加行业学术会议，不进行专业理论学习，不了解行业发展方向，不关注行业前沿和热点，办刊主动性严重不足。因为缺少对国家宏观政策和实际社会问题的关注，办刊人往往没有服务国家战略和决策的社会使命感，缺少服务国家与地方决策的意识，导致学术期刊不能为行业发展、社会问题的解决及政府决策发挥作用，造成资源的巨大浪费。

三、学术期刊服务智库建设的途径

1.优化期刊学科布局，自觉调整办刊方向我国学术期刊在学科布局上存在明显问题，具体表现为：综合性期刊过多，学科定位不清，内容没有侧重点，刊物面貌雷同等。当前，建设高水平智库已经成为国家战略，随着一些高端智库的快速发展，会产生大批的智库成果，这些成果亟须借助高水平的刊物来传播，发挥其政策影响力。因此，为更好地服务国家智库建设，可将处于无序化状态的学术期刊进行适当的布局调整。（1）一部分基础科学领域的高水平学术期刊，肩负着国家基础科学研究成果传播的任务，其基础科学内容是不能改变的。大部分应用科学领域的学术期刊在传播理论研究成果的同时，可增设相关栏目，紧密关注该领域智库组织的研究进展，及时发表相关研究成果；同时，学术期刊的办刊人也可策划相关选题，邀请其精英作者团队，主动对科技、经济、社会领域内的重大问题进行研究，引导、组织专家发表相关研究成果，发挥学术期刊的智库服务功能。（2）少部分依托智库的综合性、指导性刊物，应转型为专门服务智库成果传播的专业智库期刊，成为传播智库研究成果、发挥政策影响力和舆论导向作用的快速通道。中国科学院、新华社是首批国家高端智库建设的试点单位，依托中科院智库的《中国科学院院刊》已经成为中国科技智库的专业智库期刊，依托新华社瞭望智库的《财经国家周刊》也已成为智库型媒体。[6]2.开设以问题为中心的专题研究栏目当前，学术期刊界已有少部分刊物尝试进行内容改及反馈专栏，为国家、地方和行业部门政策的制定、传播、调整、贯彻、执行做好服务工作。5.打造高影响力品牌期刊，服务行业和地方经济我国新闻出版管理部门鼓励综合性学术期刊进行专业化转型，鼓励刊物设立地方或行业特色专栏，进行地域研究，鼓励期刊为行业、地方经济建设和政府决策服务，号召将刊物打造成符合地方社会和行业需求的知名学术品牌。[7-12]当前，中国特色新型智库建设工作正蓬勃开展，一些社会和行业智库缺少体制内智库提交成果的内参通道，迫切需要依托学术期刊等媒介传播政策研究成果，争取话语权，发挥政策影响力，从而得到国家和地方政府的支持和认可。部分学术期刊可抓住机遇，积极与智库机构对接，使期刊向服务行业和地方智库建设方向发展，成为有高影响力的、服务智库建设的权威品牌资源。我国已经进入中国特色新型智库建设的新阶段，服务智库建设，在某种程度上就是服务国家建设。高水平的学术期刊是智库机构成果的重要传播渠道，因此，学术期刊理应承担起为智库建设服务的重任。然而，我国大部分学术期刊的从业者没有意识到学术期刊服务智库建设的功能，更没有主动通过学术期刊的策划、组织、解读、宣传、引导等舆论功能，使其成为服务智库建设，发挥政策影响力的有效渠道，造成学术期刊智库服务功能的缺失。当前，国家新闻出版管理部门已经开始进行学术期刊学科布局的调整，大量学术期刊将更名为行业、地方特色期刊或进行专业化转型，[5,13]学术期刊应抓住这一难得的发展机遇，一部分高水平学术期刊在做好理论性和前瞻性研究成果传播的基础上，还可增设实际问题和社会热点的政策指导性研究专栏；一些地方和行业特色学术期刊可将一部分选题重点转移到国家、地方和行业社会经济发展的战略决策问题上，形成战略决策研究的特色和优势，为我国高水平智库的快速发展和国家软实力的提升贡献力量。