村务公开研究论文

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今年是《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施5周年。为进一步做好农村工作，今年上半年，我们深入乡(镇)、村组、农户，对村务公开工作情况进行了认真的调查研究，针对存在问题，现提出一些可行对策。

一、现状与成效

近年来，随着农村村民自治组织——村民委员会的建立，村务公开工作也在农村普遍推开，并取得了明显成效：一是减轻了农民负担，促进了农村经济发展和社会稳定。推行村务公开，增强了村级政务的透明度，把向农民的各种收费摆在了明处和广大群众的监督之下，有效地遏制了层层加码、转嫁负担等问题。同时，加大了群众对村务工作的监督力度，畅开了广大群众参与村级政务管理的渠道，保障了村民对村级政务的知情权和决策权，逐步实现了村民自治，解决了过去的一些因种种原因长期难以解决的老大难问题，促进了农村社会稳定，调动了广大农民群众发展经济、致富奔小康的积极性。二是密切了党群、政群、干群关系，促进了基层民主政治建设。村务公开给了群众一个明白，还了干部一个清白，消除了过去干群之间思想上的隔阂，缩小了干群之间的距离，干群之间相互加深了理解，村级干部在群众心目中的信任程度有了很大提高。同时，增强了农村基层干部的民主意识，使村务工作由过去的“一言堂”或少数人说了算逐步变为民主决策、民主管理，减少和消除了以往工作中存在的随意性和无序状态。三是极大地减少了群众集体上访和基层干部违法纪案件，维护了农村社会稳定。村务公开合民心，顺民意，充分体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”[1]，这一至高神圣的理念，广大农民群众称它为“阳光工程”。

二、问题与不足

从总体上来看，目前农村推行村务公开普遍取得了一些成绩。但随着形势的发展和农民群众思想观念的深刻变化，也出现了一些亟待解决的新情况和新问题，村务公开工作中还存在着一些不足和薄弱环节。从笔者在陕西省岐山县部分乡(镇)、村调查的情况看，普遍存在有以下几个方面的问题：

1、思想认识不到位。一些基层干部对村务公开的重要性还认识不够，没有把村务公开变成自觉行动，而是被动性大于主动性，不少村怕麻烦，不按时公开；有的村对村务不敢公开，怕群众提意见，怕挨上级批评；有的避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度。有相当一部分基层干部，对务公开的重大意义认识浅薄，仅仅局限于“给群众一个明白，还干部一个清白”，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，工作上力度不大，行动上步伐迟缓，对有关制度坚持不够，有松劲情绪。

2、公开不够规范。一是公开形式单一。当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现，有的村大栏少，有的制作太简单，的有位置不够适中，有的流于形式。而且这种形式单一，不便于让大多数村民群众了解知悉村务。二是公开时间不准时，有的半年多或一年才公开一次，公开时间间隔太长；有的随心所欲，啥时想公开就公开，不想公开就不公开。三是公开程序简单、项目不清。有的公开程序太简单，只公布了办事结果，缺少法定的程序；有的公开项目不全、不细，没有按照《中华人民共和国委员会组织法》和《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》规定的十一项公开，村民对村务情况知道很少。四是公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，公开内容名不符实；有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方，群众难以观看监督；有的村对公开栏缺乏管护，风吹日晒雨淋及人为损坏严重，难以使用；有的还没有公开栏，把村务公开当作捎带事，只是在开会或干其它事时对有关情况作以顺便公布。五是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，与本村实际结合不够紧密，制度上墙后成了摆设。

3、“一会两组”制度不够健全。一是有的地方，“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多，干部所占比例达60%还多；个别村“一会两组”中根本就没有群众代表，青一色全是村组干部，在一定程度上消弱了群众监督力度，失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中的群众代表不合法，不经群众选举，而由干部按照自己的意愿指定。三是对群众代表作用发挥不够，重大事项不通知其参与，不和群众代表商量，执行村民代表大会决议随心所欲，顺意就执行，不顺意就不执行，使“一组两会”的决议和意见难以落实，“一会两组”机构形同虚设，监督作用流于形式。

三、思路与对策

1、提高认识，进一步增强做好村务公开工作的责任感。村务公开是村民自治的一项重要内容，也是党和国家为加强农村工作所采取的一项重要措施，农村各级组织应把它作为一件大事来抓。要注意加强村级干部的学习教育培训，教育他们把推行村务公开与实践“三个代表”重要思想，从源头上遏制腐败、加强农村党风廉政建设，维护农村社会稳定，调动广大农民群众参与村务管理的积极性，提高民主建设水平，带领农民脱贫致富奔小康，推动农村经济全面发展紧密结合起来，不断加深对村务公开重要性及其重大意义的认识，对村务公开从思想上重视，工作上支持，从具体操作上加强。

2、与时俱进，不断深化村务公开，同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。“创新就要不断解放思想，实事求是，与时俱进”[2]。要使村务公开适应新形势发展的要求，就要坚持与时俱进，不断创新。广大农村基层干部要积极探索新形势下推行村务公开的新方法、新措施，注意把村务公开与民主决策、民主管理、民主监督有机地结合起来，引导村民积极行使对村务的知情权、村务重大事项的参与和决策，对村务工作中重大事项让村民提前介入，事中参与，同步跟踪，事后明白，加强监督，增强透明度，不断提高村务公开的质量和水平。同时，要依法建立健全“一会两组”组织，完善“一会两组”制度，充分发挥他们的作用，增强他们的责任感，支持他们履行职责，推动村务公开健康发展。

3、坚持标准，规范村务公开的内容和形式。村务公开的内容和形式非常重要，直接关系广大村民的切身利益以及公开的质量和效果。一要规范公开内容。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，结合农村税费改革，对集体“财务收支，农民承担的税、费和劳务，宅基地分配，水电费收缴，计划生育指标安排，征用土地各项补偿收入，土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益，公共基建项目的投资方案和资金使用，救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用，年度工作目标执行情况和有关人员的补贴，涉及村民利益、村民普遍关心的其它事项”[3]都应逐项公开，让村民群众明白。二要规范公开程序。根据公开内容性质，凡需要村民知悉的事宜，按照事物发展先后顺序，都应一一让村民看清、看懂，心里亮堂。如村财务收支帐目，既要让村民看收支票据、所记帐目，又要让村民看收支数额和用途，让集体有一本实事求是的文字帐，让村民有一本心里亮堂的明白帐。三要规范公开时间。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》规定，对凡需要村民明白的村财务收支等十一项内容至少每半年公开一次，对群众比较关心的事项，可每季度公开一次或每月公开一次，让大多数群众知道。四要规范公开形式。采取什幺样的形式公开，应根据公开内容的性质决定。以达到行之有效为目的。要重视和加强阵地建设，因事制宜，采用灵活多样的公开形式。凡需村民集体讨论、民主决策的重大事项，应提前通知村民，定时召开有关会议讨论决定，并及时公开结果。对于到户到人的事项，可采用广播的形式进行公开。对于向村民宣传性的事项和经常性需要村民知道的内容和事项，可采用书面张贴的形式在公开栏内公开。为了提高公开质量，保证公开效果，还可因村制宜，确定“公开日”，及时通知村民，以便于监督。

4、上下联动，扩大公开面。推行村务公开是改革开放以来，在加强农村基层民主政治建设方面一个创新，要使这一工作健康持续开展下去，必须建立乡(镇)、村、组上中下三级联动的切实可行的政务、村务公开制度，在抓好村务公开的同时，大胆推行乡(镇)务公开和组务公开，接受群众和社会的监督，扩大透明面，增加透明度，深化农村基层民主建设在党的十六大精神指引下，把农村工作全面推向前进。

注释:1、见《中华人民共和国宪法》第一章第二。2、见同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》(2002年11月8日)。3、见(1999年9月0日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并以第十三号公告公布施行)的《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。