青年社团建设与管理论文

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目前，一场以有组织的志愿活动和民间非营利组织为主体的“结社革命”正在全球范围悄悄展开，各国政府和学术界对社团的研究兴趣倍增。中国拥有全世界最多的人口，拥有数量繁多、种类多样的社团，在社会转型和“小政府、大社会”的历史背景下，其社团组织和社团活动也日趋活跃。而青年始终是一个社会最积极、最有生机的力量，他们在各类社团中都占有较大比重。近年来，各种类型的青年社团更是层出不穷，正在引领着社团发展新的前进方向。青年社团依靠其独特的优势在社会建设和管理中日益发挥着越来越重要的作用。现在，始于1978年的经济体制改革和逐步走向深入的政府改革为青年社团的发展提供了广阔的空间。随着现行法律法规的改善，一个法制化的外部环境也正在逐步形成。同时，社会转型和多元化的趋势愈渐明朗，加入世贸组织加速了各国青年的交流。在经济市场化和社会多元化的进程中，公民参与的热情越来越高，公民自由、自主、自治和志愿服务的意识逐步觉醒和培养起来。这些都为青年社团的发展带来新的机遇。

近年，江苏青年社团建设展现出了新的发展方向，即参与领域不断扩展、服务社会的功能不断强化、自主性逐渐增强。在这样的新形势下，青年社团又存在着社会资源不足、发展能力不足、自治管理不足这样一些缺点和弱项，影响着自身的建设和管理。基于这样的背景，本文试图对青年社团的建设和治理进行了深入研究和细致分析，并提出了提高对青年社团的认识、推动高校学生社团发展和加强社会青年社团自身能力建设的具体对策和详细建议。

1.江苏青年社团的发展趋势

随着改革的深入和社会的进步，“小政府、大社会”格局逐步形成，江苏青年社团的发展了出现如下几个趋势：

1.1参与领域不断扩展

随着社会主义市场经济与民主政治发展的需要，将进一步推动中国政治体制改革的深化。这种改革在某种程度上说，就是实现社会民主参与渠道的多样化。如今，“社团参与”作为民众参与的一种重要形式，改变了“单位参与”占统治地位的局面，形成“单位参与”与“社团参与”互为补充的新模式。尤其是随着青年群体的分化和青年的流动继续加快，青年将通过多种类型的青年社团，更多更直接地参与个人所能涉足的社会活动，并且活动领域将由学术活动、共同志趣等进一步扩展到经济互助、群体利益维护以及一些互助、互惠、社会公益、自我服务等经济生活和社会生活领域，在发展到一定阶段之后还会在政治参与方面发挥重要的作用。

1.2服务社会的功能不断强化

前面曾提及，从青年社会团体与其服务对象之间的关系来看，青年社团大多属于互益性的社会团体，它的服务对象仅仅限于其团体的成员，以自我服务为主。但是青年社团自身的生存发展过程也是一个“物竞天择，适者生存”的生态过程，离开与周围环境的互相依赖，青年社会团体无法生存。因此越来越多的青年社团也希望能通过自身资源的凝聚而服务社会，同时也得到社会的认可和支持，获取自身生存发展所需的资源。

1.3自主性逐渐增强

江苏许多青年社团成立的初衷就是为了满足青年成长发展的特定需求，因而追求自治的内在冲动是必然的。倘若政府赋予资源少，便会促使青年社团通过满足社会多元化需求而获得社团生存所需的资源，这种动力机制将推动青年社团在发展中逐渐增强自主性。而且在社会转型过程中，民间拥有的社会资源也越来越多，自由活动的空间也越来越大，政府也需要民间力量解决众多的社会问题，加上青年社团主要是吸纳社会资源和民间资源，服务社会的功能不断强化，满足了社会需求，与社会形成了良性互动，其力量和自主性也会不断增强。

2.青年社团面临的发展机遇和面临的问题

2.1江苏青年社团建设管理面临的发展机遇

2.1.1随着现行法律法规的改善，一个法制化的外部环境正在逐步形成对青年社团来说，一个不可否认的事实是：十多年来中国政府正在探索一条走向分类管理和逐步实现法制化的道路。1988年和1989年，国务院先后了《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》，1989年10月又了《社会团体登记管理条例》。1998年10月，国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》，同时《民办非企业单位登记管理暂行条例》；1999年8月，中国历史上第一个有关社团的专门法案《公益事业捐赠法》出台，推动了整个社团法律政策环境的不断改善。

2.1.2随着市场经济走向成熟，社会转型和多元化的趋势愈渐明朗

市场经济的发展使社会趋向多元化，政府不再是社会公共事务的唯一执行者，单位制度在逐渐瓦解，以基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进。改革开放以来青年社团的发展尽管起步较晚，但它们在环境保护、扶贫开发、社会服务等诸多领域，已经积极介入并在其中发挥有效的作用。随着社会转型的进一步展开，自上而下的改革探索和自下而上的参与冲动推动着青年社团越来越多地介入到各种社会事务及其决策过程中，并在其中发挥越来越大的作用。

2.1.3加入世贸组织为青年社团的发展带来新的机遇

加入世贸组织对政府、企业和青年社团有着不同程度的影响。对青年社团来说，主要的机遇是拓宽了国际视野并打开了争取更多外部资源的可能性，同时政府职能转变的步伐加快了社团与政府之间走向合作与联合的过程。同时来自海外的竞争者出现了，社团必须适应国际惯例和参与国际竞争的转型需要，加强自身能力建设和走向彼此联合与互律等等。

2.2江苏青年社团建设管理存在的主要问题

2.2.1资源不足

相当一部分青年社团资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“瘫痪状态”；也有一些组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违规活动。在人力资源方面，在绝大多数受到政府支持的自上而下的青年社团中，基本的工作人员几乎都来自政府机构，大多为兼职人员；很多自下而上的青年社团则没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，这导致了普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长制等问题。

2.2.2能力不足、人才不够

资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外，更重要的原因在于青年社团自身的能力不足。这主要包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力等。我国青年社团一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。而能力不足的背后是缺少具有创新能力的领导人。国内外无数成功的经验表明，优秀的领导人是青年社团发展中至关重要的一个条件。社团工作的水平和知名度高低，很大程度上取决于有没有把该社团专业或学术领域的人才、特别是拔尖人才吸纳进来。但各青年社团发现、培养、举荐和重用人才的力度普遍不够，普遍存在人才缺乏，特别是缺乏在社会上有影响的“重量级”人才。亟需对人才进行调研、摸底，吸纳更多的人才成为本社团的中坚力量。

2.2.3缺乏自治

无论非政府性、非营利性，还是自治性、志愿性或组织性，在中国的非政府组织身上都表现得不鲜明。究其原因，最根本的还在于缺乏自治。中国有相当一部分非政府组织是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的，它们或者由各级党政机构所直接创办，或者本身就从党政机构转变过来，或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办。这些组织，不仅其主要的资源来源于党政机关，且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。即使民间自发建立的非政府组织，由于要挂靠在业务主管单位上，也会受到政府各方面的限制和干涉。这种状态随着政府改革的进一步深入，不仅束缚了自身的手脚，也严重束缚了政府的手脚。这也不可避免地为各类青年社团打下了类似的烙印。解决这种政社不分的问题，需要实现体制的转变和观念上的革命，充分认识到非政府组织的性质、地位、作用，使其成为真正具有自主性的自治组织。3.加强江苏青年社团建设与管理的对策思考

3.1提高政府、民众对青年社团的认识

在构建社会主义和谐社会中，青年社团是重要的组织力量。政府要有针对性地引导和规范其健康发展。社会分化所产生的青年多元利益需要组织化的表达，公共服务和公共治理需要组织化的提供，这是青年社团发展的社会基础。改革开放带来的社会自主支配的资源和自由活动的空间也为青年建立自己的社团，满足青年多样性的需求提供了可能。目前，政府依然是包括青年社团在内的非政府组织发展和参与公共事务的主导因素。政府改革力度的强弱，所提供的自主性空间的大小，直接影响着包括青年社团在内的非政府组织的发展。青年社团在短期内不可能成为制约政府或限制政府的力量，只能是促进政府的力量。青年社团应该是一个“帮忙者”而不是“添乱者”。政府应该看到青年社团的力量以及在社会生活中的积极作用，把青年社团参与政治社会生活视为社会动员机制之一，即通过青年社团将政府的意图有效传达下去，并通过青年社团使政策得到很好执行，以提高政府行为的绩效。

随着经济发展与社会进步，青年社团将逐步走向更加规范、更加健康的发展轨道。要针对门槛高、限制多、监管不力等问题，改革有关登记管理方面的法规政策，改变长期以来“重登记、轻管理”，“重行政管理、轻依法管理”的局面。

3.2引导高校学生社团健康发展

高校学生社团占青年社团很大部分，同时高校学生社团也是比较特殊的青年团体，参加者的世界观和人生观与社会青年有一定程度的差别。针对高校学生社团在建设和管理中存在的管理不够规范、硬件条件有限、发展不平衡等问题，提出以下对策。

3.2.1积极鼓励，正确导向，把握学生社团的方向要始终围绕育人开展工作，对社团组织进行目标调控，使社团能够始终坚持正确的政治立场和方向，注重理论学习，鼓励社团及时调整阶段性的目标，使社团活动既贴近学生的思想、学习、生活，符合学生需求，激发学生的兴趣爱好，又顺应时代潮流，适合社会发展需要。

3.2.2深化实践，寓教于乐，实现学生社团的思想政治教育功能学生社团是第一课堂的延伸和补充，要通过组织内容充实、形式多样、积极健康、格调高雅的社团活动，在友好、理解、双向的氛围中，完成思想政治教育的任务要求。

3.2.3突出重点，分类指导，营造学生社团的特色对不同的学生社团进行分类指导，要大力扶持理论学习型社团，热情鼓励学术科技型社团，正确引导兴趣爱好型社团，积极倡导社会公益型社团。尝试在一些发展成熟的社团中建立团组织，条件成熟的还可以建立党支部，要将社团建设纳入到共青团建设体系中去，使学生社团成为共青团开展工作的阵地。

3.3加强青年社团自身能力建设

要强化社会青年社团的主体意识，突出社团成员的主体地位，充分调动他们自身的积极性、主动性和创造性，形成共同发展的工作合力。这主要要着重加强三个机制的建设。

3.3.1要进一步推进社会化运作机制

完善社会动员机制，更多地面向社会，充分运用报刊、广播、互联网、手机短信等现代传媒手段，广泛采取公开招募、广告宣传、志愿参与、结对互助、形象代言、发展会员等新型动员方式，吸引更多的公众关注和青年参与。完善资源整合机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥社会青年社团联系广泛的优势，运用有社会影响的活动载体，积极吸纳和整合社会资源，使社团的工作得到社会的广泛支持，提高社团的动员力和影响力。

3.3.2要进一步提升项目推进机制

大力实施品牌战略，强化品牌意识，善于创造品牌，积极推广品牌，既注重运用好现有品牌，又致力于培育新的品牌，不断扩大品牌影响，积极发展特色工作项目。要引入现代管理理念，跳出传统的管理模式，实现目的与手段、过程与结果的统一，提高组织效能。运用现代管理方式，打破行政区域、行业条线的界限，广泛开展组织联系、工作联合、项目合作等活动，实现优势互补、资源共享和共同发展。特别注重利用信息技术做好社会青年社团的工作。

3.3.3要进一步完善开放合作机制

面对我国已经处于加入世贸组织的后过渡期，经济国际化、全球化加速发展的态势，要以更加宽广的眼光、战略的思维、积极的姿态，发挥各自的比较优势，加强区域联动和相互协作，以合作促发展，以交流增活力；要借鉴国外青年工作的有益经验，遵循国际规则和国际惯例，广泛开展国际青年和青年组织的交流，参与国际青年事务的合作，形成全方位、宽领域、多层次、开放化的社会青年社团工作新格局。