运用科学发展观 引导民营经济协调发展

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丹江口市民营经济发展现状、存在的问题及对策

党的十六届三中全会提出全党全国要树立和落实以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，是学习贯彻“三个代表”重要思想的重要体现，是对我国社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是全面建设小康社会的必然要求。牢固树立和落实科学发展观，运用科学发展观，大力发展和积极引导民营经济健康发展，是实现可持续发展的客观要求。近年来，丹江口市委、市政府对鼓励发展民营经济非常重视，坚持“一主三化”方针，以深化经济体制改革为动力、以发展民营经济为重点，使一系列优惠政策措施纷纷出台，为民营经济创造了宽松的环境；民营经济发展步入快车道，已成为丹江口市经济发展中一个颇为引人注目的增长亮点。

一、从民营经济发展的现状与特点上，认识用科学发展观引导民营经济发展的重要性

截止2004年3月底，丹江口市个体、私营业户达13010户(正常营业)，从业人数32397人，资金数额12889万元；其中年利税在10万元以上的私营企业达285户，雇工4112人，注册资金14255万元；国有、集体企业转民营企业的有129家，招商引资民营企业45家；据统计，仅2003年民营企业户与2001年同比增长71.7%，表明全市民营企业呈现大发展的良好势头。民营企业以高出全市水平的增长速度增长，以强劲的发展速度走在各经济类型前面,其发展主要特点有：

（一）综合实力不断增强，经济效益日益明显。据统计，全市民营企业户累积存款额达384991万元；2003年民营企业实现工业产值16.3亿元，上交税金4816万元，与2001年同比增长35.4%和57.8%；民营经济已成为全市经济进一步发展的重要源泉，对增强全市经济综合实力的贡献日益显现。

（二）经营范围不断拓宽,产业结构以第三产业为主。从事第三产业个体私营业有12019户，占92%，第二产业933户，占7.6%，第一产业58户，仅占0.4%。个体私营业户在第三产业居首位，第一产业比重最小，并且第三产业快速发展。短短几年，好邻居、京华、美联等一些大型超市、连锁店民营企业纷纷落户丹江口市，为全市商贸发展起到了龙头带动作用。在国家产业政策和市场规律的双重作用下，旅游业、信息咨询、计算机应用、法律服务等新兴现代服务行业也受到民营企业的追捧，成为推动第三产业加速发展的新生力量。

（三）经营规模不断扩大，向股份集团化发展。该市许多私营企业从“小打小闹”、“拾遗补缺”起步，随着原始积累的增加，滚动发展，生产经济规模不断扩大，并向集团化的方向发展。据这次基本单位调查结果显示，丹江口市私营企业注册资本100万元以上的有58家、500万元以上的有20家、1000万元以上的9家；全市现有290家股份有限集团公司。

（四）经济效益不断提高，社会效益更加显著。随着民营经济生产经营规模的不断扩大，社会效益也进一步提高，吸纳社会劳动力的能力逐渐增强，仅2003年民营企业共安置下岗失业人员2916名再就业，已成为国有、集体企业职工下岗再就业的重要渠道，大大缓解了社会就业的压力。民营企业在发展自己的同时，还积极回报社会，热心资助社会各项公益事业。据不完全统计，全市个体私营企业每年为社会公益事业、光彩事业投资都在100万元以上，而且在参与国有、集体企业改制中发挥了积极作用。

二、从民营经济发展中存在的主要问题上，认识用科学发展观引导民营经济发展的迫切性

（一）思想观念尚待转变，国民待遇得不到落实。由于各种原因，有的部门对民营经济的地位、性质、作用认识不够，没有积极主动地鼓励、扶持其健康发展，只停留于一般性口号上，政策措施不够配套，甚至有的部门对上级明文规定的政策措施也不能完全落实。乱罚款、乱摊派、乱收费现象时有发生；

（二）企业规模依然较小，市场竞争能力薄弱。在涉入领域方面，大多数民营企业主要集中在一些技术简单、投资少、易于模仿、便于进入的传统产业；在经销产品方面，大路货产品多，技术含量不高，名牌产品、拳头产品极少；在经营管理方面，大部分个体、私营企业以家族作坊式经营者居多，真正建立健全现代企业制度的较少。

（三）业主队伍素质不高，企业发展后劲不足。据调查，全市个体、私营企业户的人员具有大专以上文化程度的只占4.2%；95.8%都是高中以下。由于民营业主文化素质较底，缺乏现代市场知识，使企业管理水平不高，影响企业向高层发展；部分民营业主缺乏进取意识，存在“小富即安”、“小成即满”的思想，缺少干大事业、当“大老板”、求大发展的雄心和气魄；反映出人才匮乏已成为民营经济发展中的突出问题。

（四）历史遗留问题较多，拖累民营企业发展。丹江口市现有部分民营企业是从国有、集体企业转制而来。这些企业由于过去经营管理不善，职工养老保险、医疗保险没有上缴，企业在转制时又解决不彻底，造成职工三天两头上访、停产罢工，使一些民营企业不能稳定正常生产，影响了民营经济的快速发展。

三、运用科学发展观引导民营经济发展的建议和对策

我们必须运用科学发展观，来正确引导民营经济民营经济的健康快速发展，这也是加快经济发展的必然趋势。因此，在新形势下，如何进一步引导民营企业上档次、上规模、上水平，无论是政府还是企业，都需要加大力度，与时俱进，不断创新，做大做强民营经济，实现新的大发展和大提高。

（一）转变观念，增强服务意识。各级政府和职能部门要从全市经济发展的实际出发，进一步解放思想，转变观念，树立科学的发展观，大力宣传民营经济建设中取得的巨大贡献，牢固树立“不唯成分看发展、不限比例重效益、不讲性质论贡献”和“你投资，我欢迎”、“你发财，我收税”的观念，破除对民营经济的偏见、歧视和限制，切实把发展民营经济纳入经济发展的整体规划，加强领导，全力支持民营经济发展，主动做好服务。加强对民营经济在政策、资金、土地、信息、人才使用、技术职称评定等方面的引导和扶持。积极想办法解决民营企业在发展中碰到的困难和问题，千方百计营造更加宽松的发展环境，留住“经营者”，吸引“观望者”。

（二）正确引导，加大调整产业结构并向规模经济发展。除了为民营企业营造宽松政策环境外，还要充分发挥统战部、工商联、行业协会的桥梁纽带作用，为民营企业沟通、协调、传递市场信息、提供行业情况、帮助引进技术、鼓励投资新兴行业等服务的作用；政府建立奖励政策，引导民营企业调整投资结构，有重点地引导一部分民营企业转到生产型、科技型、知识密集型、外向型的生产经营上来，优化提升产业结构，提高市场竞争力，改变目前个体、民营企业过于集中投资传统的服务、饮食、商业行业而造成僧多粥少、经营困难的局面；要积极鼓励引导私营企业大胆参与国有、集体企业改制，支持民营企业与外商投资企业合资、合作经营，从而促进更多民营企业个量规模发展，发挥“船大好冲浪”的作用，提高抗风险能力。

（三）争创品牌，扩大企业产品的市场占有率。企业的竞争，最后要依靠产品竞争，质量竞争和品牌竞争，实施品牌战略，是企业提高竞争力的必然选择。引导和鼓励民营企业树立品牌意识，注重品牌意识，立品牌，创名牌，走品牌发展之路。大力提高产品质量，增加适销对路的品种，以品牌带产业，以质量求保证。只要产品上档次、上水平，注重产品市场占有率，走集约化发展的路子，实行生产方式的转变，才能立于市场竞争的不败之地。

(四)注重培养，建立一支高素质的民营业主队伍。提高民营业主的整体素质，既是全市经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。按照科学发展观的要求，牢固树立人才强企观念，重视人才，广聚人才，用好人才，努力提高企业科技素质和水平。统战部、工商联要建立建全民营企业代表人士档案，经常组织专家学者向民营企业提供指导，适时组织、引导民营业主参与学习培训、经验交流，不断提高民营业主经营管理水平。同时，民营业主自身要注重自我培养，只有不断提高自身素质，不断完善自我，才能不断拓展新的发展空间，保持持久的发展动力。

(五)抢抓机遇，不断加大招商引资力度。丹江口市作为南水北调中线工程源头地,我们要抢抓这一历史性机遇，加大推介宣传该市发展民营经济区位优势和环境优势，要重点引进一批科技型、外向型、环保型、吸纳下岗人员就业型以及农产品加工型民营企业，将其培育成为具有明显带动辐射能力和竞争优势的民营企业群体，为带动该市做大做强民营企业起到“领头羊”作用。

省委八届三次全会提出县域经济“一主三化”的战略，促进民营经济健康快速发展是各级党委、政府的一项重要任务，对发展民营经济的认识要再提高，思想要再解放，牢固树立和认真落实科学发展观。发展仍然是我们面临的最重要、最紧迫的任务，是解决经济社会发展中各种突出矛盾和问题的最根本措施。落实科学发展观，还必须注意使民营经济发展得更全面、更协调和可持续，既注意发展的数量，更要注意发展的质量；既注意当前，更要注意长远。必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定加快发展的决心和信心不动摇。要从更高的思想境界看待民营经济，从更宽的视野审视民营经济，坚决破除对民营经济的偏见和歧视，