××市城管执法现状和存在问题浅析

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近年来，随着城市化战略推进，城市建设步伐加快，城市规模日趋扩大，为了依法管理城市建设，我市在城管执法过程中作了有益的探索和尝试，较好地发挥了城管执法在城市管理和创建活动中作用。

一、我市城管执法基本成效

我市城管执法在市委、市政府领导下，在市人大监督支持下，各个相关部门积极开展工作，通过几年努力，取得一定的成效表现在。

1、是通过经常性宣传城市建设、城市管理的法律、法规，提高了全民的法律素质，增强了管理相对人的守法自觉性，有效地改善了城市管理的执法环境，夯实了依法管理城市的基础。

2、是通过全面推行行政执法责任制，建章立制，完善执法依据，明确执法职责，落实执法责任，保证了城管执法工作制度化、规范化、公开化，健全了依法管理城市的机制。

3、是通过对城市管理队伍的培训、教育，提高了执法队伍的业务水平和依法办事的能力，通过强化内部监督机制，工作作风得到较大改进，城市管理职能得到有效全面落实。

4、是通过依据法律、法规和规章，制订一批切实可行的城市管理方面的规范性文件，明确了部门职责，增加了法律、法规和规章的细化了部门在城市管理的工作任务，使法律、法规和规章得到全面有效实施。

5、是通过对由市建设局负责执行的城市规划、市政公用、市容环境卫生、园林绿化、房地产和建筑业等6项法律、法规、规章中的行政处罚由市城建监察大队统一实施，加大城管执法力度，严格查处各类违法行为，树立城管执法权威性，保护了人民群众的合法利益，优化了城市环境，提升了城市品位，促进了经济快速健康发展。

二、我市城管执法基本现状

我市现行城管执法任务主要是由市建设局负责，涉及我市管理法律、法规和规章中的行政处罚任务由市城建监察大队承担。市城建监察大队是××××年×月组建，隶属于市建设局，承担由市建设局负责执行的城市规划、市政公用、市容环境卫生、园林绿化、房地产和建筑业等6大管理职能的法律、法规、规章中的行政处罚、行政检查任务。同时工商、环保、卫生、公安交警等部门按照本部门专业法律、法规和规章赋予的职能依法做好城市管理工作。市建设局增挂市城管办牌子，城管办、城建监察大队负责人由市建设局党委委员兼任。市一级成立城市综合管理委员会，市委、市人大、政府、政协领导参加，具体协调各部门在城市执法、城市管理过程中的各类矛盾。城市的日常管理如监督检查、行政处罚主要是由城建监察大队负责，大队人员×人，属全额拨款事业单位，下设五个中队（即：市容一中、二中队，规划、建筑业中队、房地产、渣土中队、村镇建设中队），各中队人、财、物由大队统一管理，分工不分家，同时，市城建监察大队还承担对镇（乡）、街道办事处村镇规划执法管理，并对乡镇、街道办事处的环境卫生管理进行业务指导，同时承担城市建设过程中拆迁和市委、市政府重大活动中后勤管理保障工作。城管办工作主要承办市城管委日常事务，创建、迎检资料整理汇总、工作计划安排、会议筹备等工作。

由于城管执法涉及面广，参与管理部门分散，执法依据多，被管对象复杂。因此，尽管我市城管执法起步虽早，也经历了从分散在部门内部几个大（中）队执法模式到以部门为单位即一个部一个执法大队为主的较为统一的执法模式，如：××××年×月以前，市建设局下面有规划监察大队、房地产监察大队、园林绿化监察大队、市容环境中队等多支大队，到×年×月以后，统一组织为城建监察大队，工作对建设局负责。这在依法加强城市建设管理方面发挥过重要作用，但也应看到与当前城市建设管理要求越来越不适应。综观我市城管执法、城市管理现状看，主要存在以下问题：

1、管理体制不顺。由于受传统影响，虽然围绕城市建设系统统一了城市规划、市容环境卫生、城市绿化、市政公用、房地产、建筑业等法律、法规和规章的行政处罚权，但城管执法没有超脱、独立的机构，作为承担城管执法任务日常机构城市监察大队，仅是建设局下属机构，城建监察大队日常执法权是受建设局委托，没有法定职权，工作缺乏主动权，城管城建合一，管理与处罚合一，执法任务难以胜任，造成以城建代城管，依法管理城市很难摆到议事日程。同时城市管理还涉及其他方面管理职权又分散在如环保、卫生、交通等各个执法部门，日常工作仅依靠联合执法或集中整治等阶段性活动来进行城管执法，导致执法工作不能经常化，城市长效管理机制难建立保持。

2、机构设置分散。城市管理是一项系统工程，涉及部门多，具体该谁管很难分清，我市虽在对城市建设、城市管理的6大法律、法规、规章的处罚权相对独立，但这种独立仅限于内部分工不，日常操作法律依据还是同源的。而且这种相对独立的体制内部又有局、办、大队，甚至中队，各个执法单位自成体系，管各自的“小九九”，特别是“相对独立”以外的有关部门职责难以协作，造成执法很难形成合力。另外由于各行政执法部门均有自己的执法队伍，有各自的执法依据，同一违法行为往往被多个执法队伍用不同依据去处罚，产生一事多罚，造成职责交叉，多头执法，导致直接损害相对人的合法权益，影响了政府的形象。还有在查处违法案件时会遭遇部门保护主义，有利于自己的做，不利于自己的推，相互扯皮，相互推诿，影响执法公正性、严肃性，城管执法权威难树立。

3、城管执法力量薄弱。一方面城市规模扩大，外来人口集聚，人们对城管要求提高，城管执法领域广，由于受制于内部体制影响，一些非份内职责，也会落到城管执法队伍上，如城市拆迁、重大活动的维持秩序等活动，而城管执法力量不能得到及时充实，执法队伍得不到壮大，导致城管执法人员疲惫应战，被动工作。另一方面，由于地理环境和地域范围原因，城市人群中，遵守城市管理秩序、自觉守法意识不强，管理相对人素质较低，有的受利益驱动，违法现象时常发生，违法地域也逐渐扩大，增加城市管理难度。因此，城管执法面临队伍人数少、执法手段相对弱化，执法力量分散，同时由于受经济收入等影响，一些执法队员积极性不高，直接影响城管执法质量。

4、城管执法环境有待于改进。由于我们是县级市、城市管理相对人大量来自农村，管辖的范围大量属于城郊结合部，城管执法工作量大，而且长期以来“城市病”没有得到彻底根治，如外来务工人员增加，有的由于地理习惯、生活环境不同，加之，文明素质相对较低、生活观念陈旧，直接影响城市管理。另外，城市污染、违章占道经营等城市“玩症”不同程度加大了城管执法的难度，增加了城管执法工作量，不同程度影响城管执法环境，有时也动摇了城管执法人员的信念。

三、对策

1、理顺城管执法体制。根据城市管理要求，把分散在各部门职责，按照《行政处罚法》要求，建立相对集中行政处罚制度。按照国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的要求，在完善现有城建监察大队已经承担的城市规划、市政公用、市容卫生、园林绿化、房地产和建筑业等6项法律、法规和规章中行政处罚职能基础上，再对分散在环保、工商、公安交通的与城市管理密切影响的法律、法规和规章中的行政处罚权适当进行集中，并具体落实到城管综合执法机构，隶属于政府序列，作为城市管理执法主体，对城市管理中的违法现象集中行使行政处罚权，使城管执法机构从城管执法中的管理职能中分离出来，专门行使行政处罚职权，彻底改变建管不分、管罚不分现象，通过市政府统一指挥，使得城市管理综合执法机构既独立又专门化，提高城管执法的质量和效率，以保证城管执法目标实现。

2、积极开展法律、法规宣传。城管执法涉及法律、法规很多，分散在各部门实施，老百姓知之不多，了解甚少，因此，要采取各种形式，通过广泛渠道，集中、持久地开展法律、法规宣传，普及城市法律、法规和规章的不法律知识，提高人民群众的守法自觉性。特别是开展行政相对人的培训宣传教育，如经营户、个体户等从业人员的培训，增强老百姓法律意识，让老百姓自觉守法，从整体上提高市民自身素质，从而有效改善城管执法环境。

3、加强城管执法队伍建设。一方面随着城市规模扩大，要不断壮大、充实城市执法队伍，要使城管执法力量与城市管理面临的任务要求相适应，建立一支高标准、严要求、高水平的城市执法队伍。同时，要加强对城管执法人员教育，提高执法人员的执法水平和政治素质，成为一专多能的执法队伍。三是要切实改善城管执法手段，从装备上、经费上、物资上保障城管执法。四是强化城管执法监督，通过建立措施、完善制度、规范执法程序，强化对城管执法的监督，通过推行政务公开，公开职责范围，公开办事程序，收费标准、办事结果，充分体现城管“执法为民”的宗旨。