突发性群体事件的成因分析及对策

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当前，突发性群体事件，进而演变为大规模集体上访，已成为群众信访的突出表现形式，也是信访工作的重点和难点。正确认识和处理突发性群体性事件，对于做好新时期的信访工作，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

一、成因

1、改革使利益格局发生变化。当前我国正处在体制转型时期，随着原来的利益格局逐步打破，新的格局不断形成，一些潜在的问题和矛盾逐步显现出来，有些带有普遍性，处理难度较大，解决这些问题和矛盾需要一定的过程，而一些群众要求解决问题的心情迫切，要求过高。

2、一些基层干部工作方法简单。一是群众观念淡薄，思想政治工作不到位，使党和政府的旨意得不到群众的接受，引起群众不满；二是超前意识不强，没有通过排查及时掌握信息；三是存有侥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足够重视，采取切实措施有效化解。

3、少数群众对现状怀有不满。一些群众生活不如意，加之个别党员干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上。群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府的信息不信任，了解情况的主要渠道竟然是古老的口耳相传，不可避免地带来很多信息的失真。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

4、个别人素质低下。突发性群体事件的主体通常比较复杂，有的不懂法规，不守法纪，遇事喜欢聚众“斗狠”；有的不听劝阻，不服教育，一意孤行；有的煽动组织，利用一些善良不明是非的群众以实现自己私利。

二、特点

1、行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击机关、企业，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员。

2、人数众多。受“大闹大解决，小闹小解决”错误思想的影响，突发性群体事件当事人为扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，有的上百人，有的上千人。

3、处理棘手。由于人数众多，情绪激动，当事人的怨气和期望值随之升高，往往提出一些不现实、不合理的要求，解决难度甚大。由此往往容易形成大规模集体上访，甚至重复集体越级上访，向政府施加压力，企图迫使政府无原则的迁就，满足其要求。

三、对策

如何把突发性群体事件造成的损失减少到最低程度，其根本途径在于提高各级政府应对突发事件的能力，要建立健全应对各种突发性事件的机制和方案，包括对突发事件的预警和事前、事中、事后全过程的各种成套方案，既可以起到社会矛盾预警作用，防患于未然，又可以及时化解矛盾，一旦发生突发性群体事件，可以做到从容应对，有条不紊。

从实践看，为及时控制局势，笔者认为还可以可以采取以下措施：

1、设立指挥中心。处理突发性群体事件不能只靠哪一个系统和部门，要设立在党委的领导下，以政府为主导，相关部门组成的应急处理指挥中心，根据突发事件的需要，迅速启动应急方案，快速进行现场处置，要在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等，综合应用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。

2、领导靠前指挥。群体性事件中，群众往往要求面见领导。领导靠前指挥，与群众零距离接触，可以给群众一种安慰感，有助于缓解群众的情绪，并且有助于领导层掌握第一手资料，提高准确度和决策效率。根据经验表明，领导亲自接待处理的群体性事件，还有助于提高一次处理到位率。

3、果断做出决策。只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应对解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对于无理取闹的，要晓之以理；对严重违法的，要果断处理，决不手软。要善于选择最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。

4、及时公开信息。政府要及时公布有关信息，树立公开、公平、公正的形象。要有勇气面对由于政策、措施、行为的不规范、不妥当、不严肃所导致的不稳定。决不能刻意压制一些问题，否则反而会激起群众的疑虑和不满，夸大、失真的信息趁机传播，越将事情推向对立方面。

5、做透思想工作。从实践证明，做群众思想工作是解决问题最根本最有效的方法。要尽可能的扩大与群众的接触面，多做细致的思想工作，少发号施令，通过适当的感情投入，可以用真情换取群众的理解。如某纺织企业职工因待遇偏低引发集体罢工，在厂方决策层多次与职工代表谈判无果的情况下，主管部门和企业领导采用挨家挨户上门做工作的方法，走访了所有职工，动之以情，晓之以理，反复做耐心细致的思想工作，以真诚换取了职工的理解和谅解，从而在短期内使问题从根本上得到了解决。