试论新形势下搞好财务管理工作的对策

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随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立与发展，社会的进步和经济建设的快速发展，都给新时期消防部队的财务工作带来了一系列新的问题，特别是2001年我国加入WTO，正式成为世界贸易组织的成员国，“入世”对我国来讲，既是挑战又是机遇，既有冲击也有契机，但从整体和长远利益来看，利大于弊。因此，国内各行各业均已在更新观念采取积极的应对措施，消防部队也不例外。牢固的消防基础设施和现代化的特勤装备没有强大的经费作保障，谈有效地预防和扑救火灾将是空文一纸。后勤经费保障工作作为其他一切工作的生命基石，应为消防部队的发展抓住机遇搞好服务，解决好新形势下面临的一系列问题，本文试对此作些肤浅的探讨。大致可分为以下几个方面的问题：

一、领导重视是搞好财务工作的前提。任何工作开展的前提条件是首先取得领导的支持和重视，消防工作是一项社会公共安全事业，是全民的事业，而经费保障对于消防部队各项工作的开展起着“点代面”的作用。所以我们应该清醒地认识到经费的申请及管理对于我们工作的重要性，基于这点对于地方及上级的有关领导、部门，我们应就现实中存在的问题，紧紧抓住全社会高度重视消防工作的大好机遇，积极给党委、政府当好参谋，主动争取领导的重视和支持。其次主管领导应同时加强对本单位财务工作的领导，用好人才、建章立制、开源节流、严抓管理。可以说只要各级领导有了足够的重视，财务管理工作就向前迈出了具有决定意义的一大步。

二、用好人才是基础，高素质人才是新时期部队建设的宝贵财富，加强财务管理必须造就高素质的人才队伍。人才是事业成功之本，管理出效益，人才是关键，江总书记九六年“七一”讲话中所讲的“建设高素质的干部队伍”很有指导意义。我们一定要按照江总书记的这一要求，牢固树立人才兴后勤、人才出效益的观念，下大力气建设一支高素质的跨世纪的后勤财务人才队伍。资料显示近年来，消防部队在人才培养方面下了很大的力量，培养了大批财会大专、大本学科人才，计划在最近5年内，财务人员具有大专以上学历的达95%以上。这将对提高财务队伍的整体素质起到非常重要的作用。在人才的培养过程中，要注重加强社会主义市场经济知识、高新科技知识和现代化管理手段、部队经费理论，特别是部队经费管理理论的学习。掌握经费运行规律和现代化管理手段。培养大批的政治坚定、业务精通、作风扎实、遵纪守法、廉洁奉公，能够适应新形势下经费管理所需要的人才。在人才选用方面，从科技强军的角度出发，特别注意珍惜开发和利用好这一可贵的人才资源，人才是新时期部队建设的宝贵财富，我们应调整视角，改革人才管理机制，创造有利于人才脱颖而出的环境，善于发现人才，把真正优秀的高学历兵和“特长兵”提拔到重要岗位上来，要尽力做到人尽其才，才尽其用，使他们立刻就能形成战斗力，充分发挥其效能，以服务于部队建设。同时充分发挥好他们的“酵母”作用，通过组织知识讲座、学习培训、技能演示等，一帮一，一带一等活动，让他们上讲台，当教员，传播科学文化知识，培训业务骨干，努力发挥他们的积极性和创造性。真正建设一支财务管理专家为骨干，以大批知识结构、专业结构、年龄结构合理的人才基本力量的财务管理队伍。

三、要严格落实财务管理制度，针对部队的特点，认真搞好开源节流是关键。我们讲搞好每一项工作，具体落到实处，不是我们说了多少话，跑了多少路，制度定了多少，会议开了多少或者是文章做了多少，归根结底是我们能够脚踏实地地干了多少工作，换句话说效益出了多少。我们要干好一件事情首先得有想法、有思路、有具体的方案、具体的步骤，然后制定出具体的切实可行的政策、制度。想法是高起点，创一流，实际工作中就要狠抓落实争上游，要把写在纸上的、贴在墙上的、说在嘴上的措施一条条地落实到实际工作去，我们才能够取得工作的主动权。大家知道我们消防部队的经费来源可分为三大块，中央财政拨入的部分主要保障部队生活费及维持正常性公务活动开支。由地方拨入的消防事业费部分，由于采取分级负责的办法，经费供给不平衡。因各地经济发展有差别，投入消防的部分有多有少，制约了消防事业的发展。但从实践来看，任何事情都不是绝对的，各级领导对消防的重视程度也起着十分重要的作用。有的地方经济虽欠发达，但当地政府对消防工作十分重视，自然会加大对消防的投入。消防工作做好了，减少了损失，又保卫和促进了经济建设的发展，这实在是领导的明智之举。加强经费管理是手段，提高效益，促进部队建设与发展是目的。在社会主义市场经济条件下，广开财源，集中财力为部队建设做好经费保障是根本目的。近年来，各级消防部队根据自身业务工作的特点，在国家政策许可的情况下，为加强消防检查监督，经批准，合理收取一定数额的消防设施管理费、工程建审费等，有力地促进了消防事业的发展，减轻了国家的负担。为了加强该部分经费的管理，各级自上而下建立了行之有效的规章制度，使该部分资金充分发挥了其效力。在内部经费管理方面，始终坚持节流的原则，在首先保障部队生活费不降低的前提下，精打细算，合理安排公用经费开支，坚持标准到位，重点倾斜基层，对重点科目实施重点管理。当前，随着社会主义市场经济体制的建立，过去不少计划经济体制下形成的经费管理办法，已经不适应形势发展的需要，这就要求我们解放思想，更新观念，在财务管理方面，不断改革创新，使之既符合社会主义市场经济的一般规律，也适合部队管理的新体制。

四、打牢正规化建设的物质保障，解决建设经费不足的问题是重中之重。经费难以保障是当前内地消防部队正规化建设遇到的一个较大难题，它影响着部队建设特别是在硬件建设上难有突破。由于各级政府财政吃紧，仅仅依靠政府投入、“望天吃水”是一种被动的措施。要广开渠道，多方筹措，发挥主观能动性，积极加以解决。一是要积极争取当地政府的支持。要善于把握住争取经费的机会，如每年初的政府财政预算、市政建设扩大、较大规模的专项治理、火灾发生后的应对措施等时机，加强与公安、财政等部门的密切联系，主动向政府部门汇报当前部队建设遇到的实际问题和困难，阐明利害，争取政府在对消防的建设上倾斜性投入。二是要理顺渠道，广开途径。消防部队建设经费的争取应走四条途径。政府投入。要把消防建设的业务经费纳入政府财政预算，争取消防业务经费的比例占当地财政总收入的1.5‰；城建列支。每年城市建设的维护费应列入固定消防基础设施建设维护经费项目，并争取以文件形式使其固定；计委计划。要争取计委把增加消防队（站）的规划建设列入计划，视情予以分步投入或分段实施；社会参与。消防建设是一项社会性公益事业，它需要全社会的共同参与支持。支队级应结合本地特点，促使政府协调，在部分消防设施建设上，如模拟训练场、消防展览馆等项目，实行集体筹建、共同利用，争取较大企事业的经费支持。三是节源缩流，保障社会消防经费。要严格收取社会消防经费，如建筑审核、证照办理、行政处罚，保证正常经费收入到位，同时要加强机关内部财务管理审批，节源缩流，把有限的经费用在刀刃上，真正发挥出消防经费的最大功效

五、实行财务监督是财务管理的有效手段。财务监督是财务管理的重要组成部分，是实施财务管理的重要手段。财务监督不仅是通过掌握财务活动各方面的运行情况，而且也是对财务活动进行督导、约束和控制。随着部队建设事业的发展，经费开支日益复杂，财务收支核算和监督的要求更加严密，监督存在于管理之中，财务监督与财务管理是相辅相成的。为了维护财务管理的正常秩序，必须加强财务管理，对那些背离开支方向、破坏国家财政方针和统一的财务规章制度、违反财经纪律的现象，必须加强监督。只有通过财务监督，才能有效地考核事业成果，揭露矛盾，发现问题，总结经验，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。由此可见，管理要求监督，管理必须监督，同时，监督保证管理，监督促进管理，只有把管理与监督结合起来，才能更好地发挥财务管理的积极作用。加大财务管理工作向正规化建设的进程，保证经费都能够发挥其应有的作用，切实奠定后勤财务工作在消防部队建设中的保障作用。