优质服务是计划生育工作的必由之路

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优质服务是全面推进计划生育综合改革的重要内容，是提高新时期计划生育工作水平的一项重要措施，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是计划生育工作生命力所在。近两年来，库车县认真贯彻落实中央《决定》和计划生育“一法四规”，重点围绕生育、节育、不育，为广大育龄群众开展综合服务，满足群众生产、生活、生育等方面的需求，开展以技术服务为重点的优质服务，向提供群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访等全方位综合服务。在计划生育优质服务工作方面进行了一些积极的尝试和探索，有力的促进人口与计划生育事业的健康发展，受到了各族群众的欢迎和好评。下面，我就库车县计划生育优质服务工作情况简要汇报如下：

一、我县基本情况

库车位于天山南麓中部，塔里木盆地北缘，是举世闻名的龟兹文化发祥地，素有“中国歌舞之乡”和“中国白杏之乡”的美誉。全县总面积1.52万平方公里，辖9镇6乡5个国营农牧场，共有218个行政村，4个街道办事处、36个社区居民委员会和124个县直机关单位，辖区内有43余个中央、自治区、地区直属单位以及14支驻军（警）部队，是全国驻军最多的县之一。全县总人口40余万人，有21个民族成份，其中维吾尔族占89%，汉族占9%，其它少数民族占2%。库车古称龟兹，文化底蕴深厚，历史上曾是丝绸之路重镇，中西文化荟萃之地，境内文物古迹众多，是自治区首批对外开放的4个重点旅游县（市）之一。库车地理、交通、通讯、条件非常优越，国道314线穿境而过，217线连接天山南北，民航直达乌市，铁路横贯县域，是南北疆交通枢纽。库车水土、光热、油气、矿产、旅游资源极为丰富，境内已初步探明的原油储量占塔里木盆地已探明储量50%，天然气储量占66%，凝析油储量占88%。煤炭储量15.6亿吨。国家和自治区先后将库车列为优质棉基地、畜牧基地、煤炭电力基地和石化工业基地。库车不仅是塔里木油气勘探开发的主战场，也是国家“西气东输”工程的主气源地。库车县情况的基本特点是人口数量多、民族成份多、资源储量多、发展机遇多。随着中央和自治区“十•五”重大建设项目的规划部署，库车将成为新世纪新疆经济建设最具活力的重点区域。

近年来，库车县人口与计划生育工作在自治区、地区指导和帮助下，按照“依法行政、优质服务、政策推动、综合治理”的总体要求，紧密围绕创建自治区优质服务先进县这一总体目标，全面加强计划生育基础设施和网络建设，逐年加大资金投入力度，不断提升医疗设施技术装备水平，锻炼造就技术过硬、群众满意的干部队伍，将开展计划生育优质服务活动的“六好”标准与创建人民满意单位和计划生育综合改革相结合，实现了计划生育工作与国民经济超常规发展，为全面推进计划生育综合改革，创建自治区计划生育优质服务县的奋斗目标奠定了坚实的基础。截止2003年全县总人口39.71万人，已婚育龄妇女68386人。出生人口为2911人，出生率为14.66％，符合政策生育率为99.13％，人口自然增长率为8.01‰，出生统计误差率低于5％。计划生育率达到98.88%以上,长效节育率达到64.73％，其中；汉族为64.39％，少数民族为64.77％，综合避孕率为76.72%，避孕药具使用率为100%，有效率为99.84％，随访率为100%。综合避孕率为74.69%，人流比率控制到了0.26％，较好的完成了自治区、地区下达的计划生育目标任务。

二、主要体会

1、领导重视是做好计划生育工作的关键所在

多年来，库车县委、政府站在人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的战略高度，将计划生育工作纳入国民经济发展总体规划和各项目标管理考核当中，坚持党政一把手亲自抓、负总责，在认真抓好经济工作的同时，始终坚持计划生育在全局工作中的地位不动摇，在推进政府机构改革进程中，始终坚持加强计划生育工作网络和工作队伍建设不动摇，在财政十分困难的情况下，始终坚持优先保障和拔付计划生育经费不动摇，及时研究和协调解决“有人干事、有钱办事、有章理事”的问题。在每年召开的计划生育工作会议上，县委、政府主要领导亲自安排、亲自部署，并与各乡（镇）场、兼职委员单位、企事业法人代表签定计划生育目标管理责任书和齐抓共管责任书，特别是在涉及党政领导干部考核提拔晋升、先进推荐评选表彰等事宜以及涉及单位各类荣誉称号授予时，均事先进行专题讨论，征求计生部门的意见，对抓计划生育工作不力的单位和个人，严格实行一票否决。

2、加强基础设施建设是做好计划生育工作的根本保证

加强计划生育基础设施建设是完善计划生育服务功能，推进计划生育事业全面发展的重要保证，库车县委、政府始终把服务阵地和网络建设作为“服务工程”和“形象工程”来抓，大力加强计划生育网络基础设施建设，第一个在全地区新建了建筑面积2千多平方米的县计划生育综合服务楼，并于2001年8月投入使用，在全地区率先扩建了420平方米的乡级计划生育技术服务站墩阔塘镇服务站，原自治区党委副书记克尤木.巴吾东同志亲临现场为县、乡两站落成剪彩，自治区计生委主任艾山.阿尤甫亲笔为墩阔塘镇服务站题名。库车县紧紧抓住这一典型，于2001年中旬及时召开了“库车县乡级服务站建设经验交流现场会”，大力推广典型经验，全县形成了学习先进赶帮超的浪潮，近两年累计投入506万元，新建和扩建集行政管理、业务培训、宣传教育、技术服务等功能为一体的乡级服务站9个，配备了先进的医疗设备和电化教学设备，县指导站荣获甲级服务站称号。218个行政村36个居委会全部建有平均面积为50－100平方米较高标准的人口学校和服务室，形成了以县站为龙头、乡站为枢纽、村服务室为基础的三级计生服务网络，实现了查孕不出村，查环不出乡、四项手术不出县的工作格局，在实际工作中始终坚持把宣传教育、科学管理等经常性工作寓于服务之中，做到了围绕生育、节育、不育，开展生殖保健服务；围绕优生优育、妇幼保健系统开展婚、育、教、养服务；围绕育龄群众家庭幸福，开展生育、生产、生活服务。群众需要什么服务，我们就提供什么服务，喜欢什么方式的服务，我们就用什么方式服务。使各项工作更加严细规范，服务更加热情,方法更加灵活，广大育龄群众从中得到了实惠。

在装备上，按照国家、自治区、地区计生委的基础建设标准，投入100余万元新增Еν查孕、查环生殖健康信息管理系统，为县站增配了凸阵B超、乳腺诊断仪、光普仪、宫腔镜、红外治疗仪等36种先进的医疗设备，9个乡站更新了便携式线阵B超,红外孔腺诊断仪和Еν查孕、查环生殖健康信息管理系统和先进的医疗设备和电化教学设备，全面提升了全县计划生育技术服务装配和管理水平，三年来，全县计生服务机构完成的节育手术占全县节育总量的98%，并发症发生率降到了自治区规定的要求，服务机构均达到自治区执业标准。

3、加快信息化建设步伐是带动计划生育优质服务工作持续、稳定、健康发展的必然选择

以信息资源开放为核心，自主发展、讲求实效为原则，以“应用为主、面向基层、网络共建、资源共享、技术创新、加快发展”为方针，加快计划生育系统信息化建设步伐，2002年我县的育龄妇女信息管理系统在自治区、地区的帮助下，投入资金50余万元，为14个乡镇配备了计算机硬件设施，初步引入了计划生育管理领域，经过引入、试点、推广、规范和普及等几个阶段，以计划生育计算机信息管理为主的“三网一库”集已婚夫妇基本情况，育妇的怀孕历史，育妇的生养历史，育妇的避孕历史，夫妇受五期教育历史，知情选择历史，生殖健康服务历史，随访历史的信息管理系平台已建立起来。实现了地、县、乡办公业务局域网，内部信息传输广域网，育龄妇女信息个案管理的交流与资源共享和三级网络点对点通讯，建立和完善了无纸办公自动化、信息传递邮件化、管理和运行机制高效化的信息网络，2003年6月在自治区、地区的大力支持和帮助下，又投入37万元，对Еν查孕、查环生殖健康信息管理系统，能反映常住人口、流动人口查孕、查环，育龄妇女避孕节育优质服务，生殖道感染又疾病防治，妇女病普查、普治，出生缺陷干预，计划生育手术费用信息管理软件进行了开发，并在县、乡两级投入应用，加强与有关部门的信息交流和合作，改革统计信息采集内容和方式，明确工作定性和必须完成的工作量等，全面提高计划生育工作效率管理能力和服务水平，为制定人口计划提供正确基数。

4、扩宽服务领域是做好计划生育优质服务工作的必然趋势

在技术服务方面,依靠科技进步,用科学思想和先进的技术加以推广和应用,不断丰富计划生育优质服务的工作内容和生殖健康保健服务，县技术指导站在积极发挥“四大职能”作用的同时，邀请陆军第十七医院专家坐诊。与卫生的联手，开展以避孕方法知情选择，避孕药具供应，避孕方法使用效果的随访，计划生育术后随访，避孕失败对象重点指导，优生检测，妇女病的检测与治疗，不孕不育对象跟踪服务，新婚对象优生指导，避孕方法副反应的治疗，艾爱病咨询和预防，性病防治与治疗，男性保健服务，更年期激素替代治疗等其他有需求的咨询治疗服务，使用避孕节育手术术前知情选择同意书，使用率达100%。对实施计划生育手术的育龄群众发给生殖健康教育处方，发放率95%以上，对实施计划生育手术和使用药具的育龄群众开展随访服务，术后随访服务率均达90%以上，已婚育龄妇女生殖保健服务建档率90%以上。免费药具发放率98%以上。避孕措施落实及时率95%以上

建立一支与形势发展相适应的计划生育干部队伍，是搞好计划生育工作的重要保证。为此，我们根据各个时期计生工作的特点和要求，不断调整队伍结构，充实骨干力量。特别是在精减机构、压缩编制的情况下，我们优先保证计划生育生育工作机构不撤，编制不减。为提高计生干部队伍的整体素质，县、乡（镇）两级在内部实行竞争上岗、优化组合，不断充实骨干力量，保证计生干部队伍精干、高效。近年来，先后为县、乡镇两级计生部门充实了31名优秀干部和专业技术人员，使一大批年富力强，有文化、有水平的同志走上了计划生育工作岗位。从政治上关心，工作和生活上照顾，努力提高他们的政治待遇和社会地位，全力支持他们的工作。目前，全县村级计生宣传员年龄全部在35岁以下，高中以上文化程度占85%；乡镇级以上计生干部95%的具有大中专以上学历。县、乡（镇）、村三级计生组织网络和行政管理、综合服务、群众自治三大工作体系基本建立，在计生干部的提拔使用上，坚持同等条件优先提拔重用，优先评优选模，从而较好地调动了广大计生干部的工作积极性，使他们不遗余力地靠在计划生育工作第一线。

建立和完善利益导向机制，是推动计划生育优质服务工作的有效途径，按照有关法律法规的规定和“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，以建立和完善利益导向机制为切入点，树立“三个强化”意识，即强化稳定低生育水平的大局意识，强化以人为本的意识，强化“两个转变”意识，重点抓好计划生育“三结合”和坚决落实各项奖励优待政策。对计划生育家庭实行“三个优先”，即优先落实计划生育各项奖励优待政策，优先扶持计划生育家庭的“少生快富”项目，优先为计划生育光荣户办理各种证件和贷款。

认真执行“七不准”规定，坚持依法行政，全县80%的村（居）推行计划生育村（居）民自治工作，县、乡、村（居）实行计划生育政务公开、服务承诺、办事程序、收费标准、服务项目，把行政行为的监督权利交给群众，与公安、工商、卫生、城建、交通、劳动等部门联手，加强流动人口计划生育综合管理水平，对外服务实行“一站式”办公和一条龙服务，采取“三破三立”方法，一是破除安于现状和条件有限、经费不足保守意识,树立勇于探索,大胆创新的进取精神;二是破除认为抓好流动人口计划生育管理,会阻碍劳动力资源的合理流动,影响当地经济发展思想,树立流动人口计划生育管理与经济建设、社会各项事业相互促进的新观念;三是破除封闭管理,只抓本地户籍人口的狭隘观念,树立整体性、全方位和全国“一盘棋”的大局观念,形成了了横向到边,纵向到底,“不留死角”,建立了“单位负责、条条保证、条块结合、以块为主”的属地管理模式，从而把流动人口计生管理纳入我县计划生育日常管理和服务的范围。

开展避孕节育知情选择是推行计划生育优质服务的重要标志和核心内容。县委、政府从转变工作思路和工作方法入手，大力宣传开展知情选择试点工作，制作图、文、物并茂的“避孕节育知情选择指导展板”发放科普知识宣传单1.5万份，举办培训班20期。育龄妇女、农牧民共5000多人受到了面对面宣传的效果，发放避孕药具知识宣传单10000张，避孕节育“知情选择”宣传图表8000张，药具使用方法及副作用处理知识宣传单6000张。宣传品发放率达100%，入户率达95%以上，群众知晓率达90%以上，并组织有县计生委干部、乡镇计生管理人员、计生技术服务人员、村计生宣传员专门工作小组，按照知情选择评估的标准，了解那些人是实行避孕方法知情选择的对象，对优缺点、副作用、禁忌症和四种对象进行详细的讲解和解释，基本满足了群众的和稳定低生育水平的需求。

以宣传教育为主，不断寻求内容和形式向广度和深度发展，围绕深化宣传教育和以人为本的理念，不断深化和丰富宣传教育的新内容，开发宣传教育的新形式。在内容上，改变了过去内容单一的宣传模式，我们强化以落实计划生育“一法四规”综合改革、优质服务、村民自治、避孕节育、优生优育、生殖健康和生产、生活的科普知识为重要内容的宣传，提高宣传内容的科技含量，增强宣传内容的吸引力。在形式上，体现群众需求、针对性、可接受性，突出温馨化、个性化，通过“三下乡”“四个国策”节日宣传月系列活动，发挥歌舞之乡的优势，采用民族歌舞相声小品、设立咨询点、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单，制作大型广告、知识竞赛、广播、电视、每周开设一句话专题新闻等形式，汇编青春期、婚前期、孕产期、育儿期、生育后期、更年期等，“六期”教育资料和生殖健康8种服务指南到家庭10.8册，发放科普知识宣传单1.5万份，育龄妇女、农牧民共1.3万多受到了面对面宣传的效果。营造计划生育宣传的大环境。

三、几点认识

____开展计划生育优质服务，要以学习贯彻“十六”大精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本观点，围绕“改、考、新、实”上下真功夫，把握未婚人流、青少年教育热点；流动人口、综合决策、综合治理难点；重点社区建设、稳定基础工作和提高工作质量为突破，善于观察各层面发现的矛盾和新情况、新问题的调查和分析，研究其对策，为我县“强工业、精农业、扩城市、兴三产”战略和招商引资工作营造良好的人口环境。

____进一步提高优质服务的能力：全县计划生育服务阵地建设与建设小康社会的要求还有一定的差距，要维持县、乡镇、村（居）三级计划生育服务阵地的正常运行，投入明显不够。专业管理、技术服务能力明显不足。工作人员配备与工作量和职责要求不相适应，以及现有专业服务人员所具备的科学知识和服务技能差距较大，为青少年、流动人口以及其他弱势人群提供的生殖健康服务明显不足。

____企业、社区和流动人口的计划生育管理工作仍然薄弱。各类企业对履行计划生育社会公益职能认识还不够到位；社区日常的计划生育管理制度尚不够健全；流动人口的管理、服务缺乏行之有效的办法，全国一盘棋、全社会各部门综合治理的管理格局还有待于加强。

____相关政策与群众需求的实际矛盾。公民权益奖励、保障与财政投入机制矛盾、群众要求免费服务与有偿服务的矛盾、免费避孕药具质量与使用者的矛盾、群众的生育意愿和国家的生育政策之间矛盾，违反政策生育征收社会抚养费与项目实现0征收的矛盾、群众依法生育与自由生育的矛盾等方面矛盾依然存在。

____在工作思路方面,要坚持与时俱进、开拓创新的精神,解决新时期人口与计划生育工作中遇到的新情况和新问题,着眼于工作机制建设,积极深化人口与计生工作思路和工作方法的两个转变，积极推进人口与计划生育工作的综合改革。围绕“改什么、立什么、新什么”的具体化，创新思维、创新方法、创新实践。

____在制度建设方面,运用逻辑思维方法，突出“目标、投入、活动、产出”，结合定性与定量工作原则，结合工作制定科学的工作计划，运用绩效管理的方法，健全保障工作目标、任务完成的各项制度，确实维护群众在人口与计划生育工作上的主体地位,把群众满意不满意作为衡量我们工作的重要标准,认真开展党的宗旨教育和争做新时期育龄群众贴心人活动,加强党风廉政建设和规范计划生育干部行为，提高行政管理水和行政效率。