×县加快农业产业化、市场化建设情况的调研

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目前随着我国市场经济体制的建立和不断完善，随着农村改革的不断深入和农畜产品的市场化、产业化程度的不断提高及国家对“三农”问题的高度关注，对如何有效的增加农民收入，适应市场经济要求，把优质农畜产品健康有序的推向市场，对加快农牧业市场化的要求在不断的发生变化。为了更好的与市场进行对接，实现农民增收、工业增效、财政增税，就必须加快农业产业化、市场化建设进程，要尽快的实现这一目标就必须进行制度创新，建立适合我县农村经济发展的各种经济组织，最终实现健康有序的农业产业化、市场化。

现在我县的农民种养殖业仍然停留在一种传统的交易方式中，过去那种固定的交易方式，几年不变的经营模式肯定和市场化的要求差距越来越大，这种距离的拉大形成了对农民致富和地方工业经济发展的制约，可以说加快农牧业产业化、市场化建设已到了刻不容缓的地步。这样看来目前传统的小生产的交易方式、交易水平、技术水平，是远远不适应农业产业化和市场化的要求。现状是现在我们在指挥农牧业上要么一筹莫展，要么老调重谈。这些都不适应农业产业化和市场化的要求。突出表现为不是盲目伸缩，就是原地踏步，要不在制度上寻求办法，我们恐怕要在原地徘徊更长的时间，两个提高的重担我们如何挑的起？在目前市场逐步完善的今天，农户的小生产小流通的方式及由此造成的农业市场化程度低已经成为制约农牧业发展、农民增收一个重要因素，解决这一问题必然对农牧业经营方式进行制度创新，要在家庭承包小生产小流通的基础上，改变农户小流通的生产方式，使农牧业的经营主体以市场供求关系为导向，依现代化管理方式为载体，以农牧业产品流通、销售、加工为一体和国内外市场融为一体，实现农牧业的市场化、产业化，必须转变政府职能，提高“三农”组织化程度。

当前，由于我县组织化程度不高，致使农村经济在发展过程中一些带有根本性的问题都难以解决。如以家庭为单元的生产重复投劳、重复投资，生产成本过高，形不成规模效益，农民增收难，农民与市场不见面，农民没有组织起来，龙头企业只能直接面对千家万户，使双方都受制约，无形中增大双方风险，龙头企业面对千家万户运作艰难，致使产业化推进缓慢，分散家庭生产不能实现有效管理，影响农业标准化推进，长此以往，将直接影响农产品的国际国内竞争力，损失的还是农民自己。解决这些问题唯一正确的选择就是提高组织化程度，进行制度创新。目标是通过培育各类农民专业协会组织，提高农民的组织化程度，联合起来与市场打交道，来解决分散经营农户与大市场进行有效对接，建立起一种比较协调的关系，以有利于农户防范市场风险，获取生产经营的规模效益，增加收入，形式分述如下：

一、组织形式的创新

鉴于目前国内市场的逐步发育，我县实现农牧业市场化、产业化要有几种符合实际的组织形式。

1、农村经济合作组织

这种组织形式是以农村集体组织为核心，以农户为成员，依组织生产产品流通为内容而形成的组织形式。要求充分发挥农村支部作用。要求充分发挥农村支部战斗堡垒作用，依我县的龙头企业为动力，依这种组织为基体，依党员为骨干，形成产业化生产的格局。

2、政府拉一把组织协会

目前我县的产业化慢，原因是靠农民自己组织还远远不够，农民的文化程度，市场知识、产业运作，面对市场能力还远不够，在市场不作为时政府必须有作为。这包括扩大组织化程度，组织生产、技术支撑、农村经济人队伍培育，主要的是需要拉着农民的手，跟着市场走，包括干部的参与、示范、带动、培育，我们的干部可以入股，充当组织者。各级政府的工作，主要是帮助建立章程，组织生产合同订单，这个组织，有干部、企业、农民、技术人员组成，形成一套有内容、有章程、有序运作、有合同做保证、有技术支撑。这样农民高质高效的生产、企业专心经营，精心集中。这种形式无疑对我县尚不成熟的产业化、市场化的快速形成起到至关重要的作用。这种“官民”结合的经济协会组织，经过一段时间的培育，待条件成熟后，可过渡为真正的“民办、民管、民受益”性质的农民经济组织，这是一条必由之路。

3、“企业＋农户”

到目前为止我县已形成多种资源形的龙头，问题在于运作程度不高，产业化程度偏低，两张皮的现象严重。应该有“公司协会＋农户＋基地＋科技”、“订单农业”等形式，这种形式以合同为纽带，依公司和市场化经营为导向，在不改变家庭承包责任制的基础上，把分散的农户组织起来实现农牧业的大生产、大流通，提高农牧业的生产效率和农民的收入水平，这种形式无疑对农民增收，财政增税是一种双赢的组织形式，具有广阔的前景。

4、股分合作，经济合伙

这种形式是由农民出土地劳务，农业部门出科技人员，工商企业等出技术资金组合而成，其利充分配置，按股分红，这种组织形式，是通过自愿结合，集中生产要素，优势互补，扩大生产规模，从而实现农户与市场对接，有较好的发展前景。这种组织形式非常灵活，类似于常讲的有钱的出钱，有人的出人，有技术的出技术，有关系的出关系，各尽所能，实现资金、资源的有效组合。

5、民营农场、股份农场

这种形式主要由工商业资本或种田农手，通过土地承包权转让、转包、租赁生产方式进行组合。可以干部领办入股，也可以吸收自然股，租赁土地开发土地组建农场，利于雇工方式进行规模化、专业化经营形式，民营农场由农场主实现与市场对接，直接形成大生产、大流通。这种经济形式也可称为能人经济，即个别人大规模合理使用多数人的有偿流转土地，反过来反聘种田能手入场经营，挣工资、分股红，各取其利。这样的合作可以使小生产变成社会化大生产，可以使一家一户的难以实现的标准化、专业化生产变为现实，可以使一家一户办不起的流通、加工企业办起来，可以有效的配置人力、物力资源，把农业一线多余的人员分流到二、三产业上去，可以增强抵抗风险的能力，增强抗灾能力，这一切都是承包户、单干户、个体户无法想象，根本不能实现的，具有极大的优越性和发展前景，这种形式逐步的可以实践。

二、制度创新需要注意和解决的几个问题

这些组织形式的创新和运作需要加大工作力度，审时度势，努力运作，应注意以下问题：

一是形成有利于市场化、产业化运作的明晰的产权制度。只有产权明晰，才能实现外部效应更大程度，“内部化”提供动力，才能产生竞争，提高经济运作的效力。为了实现产权明晰，应重在做好几项工作：首先清晰的规定，农业的生产资料，工商业的农业投资，农业经营实体生产权关系，保护其产权实现，建立土地等严格保护制度，在农用地的流转和买卖，在治理结构调整等问题上，充分体现集体所有权，农民使用权应享有利益，建立好自愿有偿合理的土地流转制度，切实保护农民利益。其次，制定维护规范“公司＋农户”等市场化经营组织正常运行和利益实现的法律法规；依规范经营行为和惩罚其违约行为，降低“公司＋农户”等组织的交易成本，保证经营组织正常运行，制定对产权保护执行情况检查程序；依法保障制度执行的公开透明有力。

二是充分发挥政府在制定与实施经济制度运行过程中的作用。要实现农业市场化产业化的要求，政府应该有作为，如提高市场的组织化程度。正如县委张绥昌书记在读书会上讲的，抓好三个转变（观念、思路、方法），强化领导，突出服务，狠抓组织（经济组织），提高政府的组织化程度。我认为，只有在组织上想新招，符合实际，大胆运作，本着农民有钱，企业有利，政府有税，在资源优势这方面大做文章，建立好多种协会，以我县资源优势组建葵花、甜瓜、番茄、菜籽、肉羊、肉牛、奶牛、肉猪等一系列经济组织。各级领导干部大胆参与独办、领办、协办、入股办，抓住这个中心，提出更好的办法，创新种植养殖水平，努力创新载体的服务功能，由资源优势型向经济实力型转变，我县有希望发展得更快更好。强调的一点是由于全县生产力发展水平不平衡，农民富裕程度不一样，干部、群众素质参差不齐，在选用哪种模式上不能一刀切，要因地制宜，从实际出发，多种形式尝试，这是一个原则。

三、提高农牧业市场化、产业化的经营定位

农业市场化经营和产业化运作的制度创新是一次广泛而深刻的生产方式的改变，既涉及到各级政府管理定位的变革，也涉及到各级政府服务意识的变革，还涉及到农民经营思路的变革，没有观念转变相伴而行，农业的市场化经营，产业化运作很难形成。目前我县农业生产中小农特色还比较浓厚，如不思进取，小富即安，传统种植习惯，不创新等传统思想、随便违约等行为都存在，这些都妨碍着农业市场化和产业化的机制创新，为了尽快形成具有我县特色的农牧业市场化、产业化，应大力宣传农业市场化、产业化经营的意义、利益，形成共识。要把握三个基本原则：一是以农民自建中介服务组织、自我服务为主体的前提下，政府给予强有力的扶持，社会各界积极参与；二是政府必须把各涉农部门的服务要素整合起来，形成统一的服务平台，建立统一信息综合服务网络，不能各唱各的调；三是服务体系以服务于农为宗旨，不追求利润，但要通过有偿服务逐步建立自我滚动发展机制。这样才能使三农服务部门与农民的经济协会齐头并进，共同走上可持续发展快车道。

随着农村体制改革的深化，农民负担的大幅减轻及农村基层政权的建设，乡镇机构将会撤并、人员精减已大势所趋，富余人员的去路及留用干部的工作思路及职能定位我们不得不重新考虑，为农服务，帮助组建甚至直接参加各类经济载体，参与农村经济合作组织是其中很重要的一个方面，这对我们既是一次机遇，也是一个严峻的考验，我们的乡镇、村社干部在观念、思路、方法上准备好了没有？知识、技能具备了没有？对此，我们要准确定位，今后我们的工作就是直接服务于农，真正在加快农业产业化、市场化、组织化程度上找到自己的位置，甩开膀子大干一场，为全面实现“两个提高”作出自己的贡献。