养植污染治理如何推进渔业绿色发展

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近年来，盐城市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极持续开展水产养殖污染综合治理，推进渔业绿色发展、生态健康、环境友好。

（一）突出重点，大力开展“一虾两鱼”高密度水产养殖场整治。2019年市政府下发了《关于加强水产养殖污染防治工作的实施意见》，在全省率先开展设施大棚虾、黑鱼、泥鳅等“一虾两鱼”高密度水产养殖治理。采取强化组织领导、加大技术培训、深化服务引导、加强督查检查等措施，实行建改整治一批、调整转产一批、退出养殖一批等“三个一批”办法，有力地推进水产养殖污染整治工作。2019年全市“一虾两鱼”高密度水产养殖场整治率达100%，建成尾水净化设施或配套生态净化区220户，调整转产68户，退出养殖100户，累计投入整治资金1700余万元，配套养殖尾水净化区4308亩，净化区面积平均占比达17.29%。2020年以来，针对设施大棚南美白对虾养殖无序发展的乱象，继续加大整治力度，一方面，依法清理违规设施大棚虾。对违规占用基本农田、非法取用地下水、未通过环评审批备案、造成耕地土壤盐渍化的设施大棚虾养殖，明确要求各地依法坚决予以整治清退。东台、大丰、射阳、建湖、滨海等县相继出台实施办法，东台市专项清理了沿海新建在建的设施大棚虾养殖面积7000多亩，响水县清理了利用基本农田开展设施大棚虾养殖面积300多亩。一方面，对合法合规养殖的设施大棚虾实行“逐户管理”制度，建立设施大棚虾养殖档案卡，标明养殖基本情况及土地、取水、环评等手续情况、尾水配套面积，实行“一户一卡”上墙，确保做到“两个到位、一个保证”，即养殖尾水处理设施和尾水净化区配套到位，养殖尾水排放申报备案到位，保证养殖尾水达标排放。

（二）实施池塘生态化改造，全面推进养殖尾水达标排放。一是编制池塘生态化改造方案。结合全省养殖尾水达标排放试点建设工作要求，市农业农村局、生态环境局编制出台了《盐城市养殖池塘生态化改造实施方案（2020-2022）》，计划用3年时间对全市120万亩养殖池塘实施生态化建设，有效减少不达标尾水排放。二是开展规模连片养殖池塘生态化改造。根据养殖品种技术要求，采取多种模式，对池塘结构、进排水系、设施配套、尾水处理等4个方面进行技术改造，2019-2021年主要开展集中连片池塘养殖生态化改造，全市已累计完成池塘生态化改造面积33.49万亩，占全市池塘养殖面积26.8%。三是进一步完善监管机制。严格对照池塘养殖尾水排放标准，督促养殖户落实尾水治理主体责任，切实做好尾水排放登记备案工作，做好“三个严禁”，即严禁违禁投入品使用，严禁直排偷排，严禁不达标养殖尾水排入公共水域，确保尾水达标排放或循环利用。

（三）转变养殖方式，发展生态健康养殖。一是积极发展池塘工业化循环养殖。建成了全省最大的池塘工业化循环养殖示范基地，示范点发展到32个、12.95万平方米，占全省的三分之一。池塘工业化循环养殖模式，通过对养殖水槽、增氧推水设备、残饵与粪便回收系统的创新性研究和示范应用，实现了对养殖尾水的有效处理和养殖水体的循环利用，基本实现养殖尾水零排放。二是大力发展稻渔综合种养。充分利用已有的稻田资源，将水稻、水产两个农业产业有机结合，一田双用，稻渔互促，提质增效，生态环保。全市发展多种模式的稻渔综合种养面积38万亩，产生了较好的“稳粮、增收、生态”的三重叠加效应。三是探索发展湖区生态增殖养殖。盐都区对大纵湖分别于2011年、2018年两次实施退渔还湖工程，分别清退260户养殖户、养殖水面14160.1亩和134户养殖户、水面4479亩，实现了湖区零人工养殖。从2020年开始连续两年进行了增殖放流，实行“人放天养”，恢复了湖区水域生态环境，常年水质达三级以上标准。盐城市推进水产污染防治和水产绿色转型，虽然做了一些工作，取得了一定成效，但也存在一些困难和问题：一是思想认识不够到位。一些人认为池塘水能养好水产品，本身水质差不到哪里，谈不上水产养殖污染，水产养殖污染比起畜禽养殖污染要好得多，开展水产污染防治有点小题大做，多此一举，因而对加强水产养殖污染防治，主动性不强，积极性不高，行动不快。二是尾水处理技术不够成熟。水产养殖尾水达标排放处理技术还处于试验示范阶段，还不够成熟，现多采取尾水生物净化、物理处理等方式，效果好坏不一。如何根据不同的养殖品种和养殖方式，因地制定采取不同的水达标排放处理技术，还需要深入试点试验探索。三是资金投入机制不够健全。推进尾水处理设施或尾水净化区建设所需投入资金较大，财政暂无明确的资金扶持政策，养殖户视养殖尾水处理为负担，投入的主观能动性不强。四是尾水排放监管不够有力。水产养殖污染防治工作面广量大，且水产养殖尾水排放的随意性较强，排放时间和排放量也具有不确定性和不可计量性，取证难度较大，对造成污染的违法行为，查处的法律支撑不够，执法手段不足，工作任务非常艰巨。

作者：杨群义