地区订单渔业现状及提议

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“订单渔业”发展中存在的问题和制约因素

从目前订单渔业总体情况看，已经逐步摆脱了无序发展的状态，但影响其进一步发展的制约因素依然存在。对订单渔业的认识不到位订单渔业能否发展，与各参与主体的关系密不可分，参与主体在订单签订、履行中的认识、决策、行为等都对订单渔业的运作产生很大的影响。企业和渔民对订单的作用和运作机制认识不足，主动融入订单渔业的意识有待加强。此外，订单双方发生违约，渔民始终处于被动状态，且受自身能力和经济条件限制，放弃了法律诉讼，有关部门的法律援助也不够到位，影响了渔民参与订单生产的积极性。订单渔业合同存在诸多不规范问题订单渔业合同具有高风险性的特点，主要是市场风险、自然风险和政策风险等，使得市场供求关系变化大，水产品的价格波动也较大，而合同标的价格往往以市场价格或者保护价格的形式出现，很难反映价格风险的承担问题，一旦市场变化，当事人可能拒绝履约而转移价格风险。合同标的质量也是合同的重要内容，它关系到合同价格和合同能否完全履行的问题，但由于水产品质量很难标准化控制，其判断标准又往往掌握在龙头企业手中，缺乏公正性，还有些订单过于简单，合同的主要条款如合同的履行期限、地点、方式、违约责任表述不清楚，给合同日后的履行埋下隐患。食品安全问题对订单履行的影响较大受传统加工工艺和保鲜水平等因素的影响，水产品安全问题一直是困扰当地水产品行业发展的一个难题。以海虾加工行业为例，渔民为了节省成本，简化操作，在装箱时直接加入保鲜剂进行保鲜(保鲜剂的主要成分是焦亚硫酸钠)，而且不按规定浓度的保鲜剂溶液配比浸泡，使海虾体内留存大量焦亚硫酸钠。在海虾加工时，焦亚硫酸钠分解产生二氧化硫，造成虾仁中二氧化硫含量超标。当地曾经出现过欧盟国家从我国出口的虾仁中检测出二氧化硫超标的情况，导致欧盟国家全面停止进口，国内的虾仁出口企业也停止收购海虾，致使海虾价格猛跌。此外，自然风险也是影响订单履行的一个不稳定因素。温岭市沿海的气候条件比较复杂，容易受台风的影响。水产品养殖业、捕捞业受气候因素的制约比较大，水产品的质量、数量因天气变化会受到不同程度的影响。同时，由于近年来国际市场对出口农产品的农残等非关税壁垒的设置增多，导致农产品在质量上的不合格，也影响了订单的履行。水产品专业合作社发展后劲不足目前温岭市的水产品专业合作社主要存在着以下几个问题:一是规模效应有限。当地水产品合作社成员多在10人以下，出资总额在100万元以上的只占22.5%，且出资总额大部分集中在5万～10万元，在经营、服务、设施配备、技术资源等方面难以形成规模效应。二是服务功能局限。多数合作社的服务仍局限于生产和销售领域，不能满足农户需求。部分专业合作组织，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询等层面上，服务水平、市场竞争能力都比较欠缺。在农产品的加工、储藏、资金融通、农业保险等许多方面，绝大多数专业合作组织都无法满足农民的需要。三是制度不完善。合作社大多以农民自己组织为主，经营管理、制度建设等方面还不完善，缺乏必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度，管理不规范。

发展温岭市“订单渔业”的对策建议

建立信用评价体系信用评价是指企业和农户两大主体在市场交易过程中，就其履行合同能力及其可信程度进行综合评定，以确定信用等级完整的信用评价体系。一方面可以大大减少企业和农户之间的交易成本，另一方面，也可以减少企业和农户合作过程中诚信缺失现象的出现。可在现有的企业信用评价体系的基础上，从基本素质评价、财务状况评价、企业创新能力评价、企业成长与发展能力评价等几个方面出发，不断建立完善农业企业的信用评价体系。完善农民合作组织由于农户组织化程度低，造成其无论在市场信息的搜集、判断，还是抵御市场风险的能力等方面都明显偏低，不能适应市场经济平等竞争的需要，因此提高农户的组织化程度、大力发展农村经纪人是解决问题的一个重要途径。首先，农民专业合作社组织分散的农户根据市场需求变化进行渔业生产，引导和改变渔民的经营模式和提升水产品竞争力，直接促进农民增收致富，适应了市场经济发展的迫切需要和满足了市场经济条件下广大农民的迫切要求。其次，农民专业合作社在开拓农村市场中充任了市场与农民以及相关生产者之间的中介，为其传递信息，帮助农民创造进入市场的有利条件，及时调整适应市场需要的经济生产行为，规避市场风险。扶持发展渔业龙头企业龙头企业既是产业化的组织形式，又是连接农民与市场的桥梁和纽带，是使农民种养有指导，加工有服务，产品有销路，销价有保护的重要载体。近几年来，当地水产品龙头企业，生产经营规模不断扩大，数量不断增加，政府各级部门要因势利导，乘势而上，大力扶持龙头企业的发展，在土地、资金、税收等政策上加大扶持力度，推动龙头企业在水产品生产、销售等方面的业务做大、做强，以带动更多的农户走上致富道路。加强对订单农业的监管和引导订单渔业能否健康发展，除了自然条件、市场环境等因素外，政府相关部门职能的发挥对创造订单渔业发展的良好外部环境也起到非常重要的作用。因此，积极发挥政府相关部门职能，将为浙江省订单渔业健康发展提供有力保障。合同主管部门应从以下几个方面做好合同监管工作:一是制订合同示范文本，指导农民签约。二是开展订单合同的备案工作，及时发现订单合同中存在的问题，规范合同文本。三是建立健全农业合同调解和仲裁制度，积极调解合同纠纷。完善订单农产品食品安全监管机制健全水产品食品的检测网络，完善检测体系。建立以市场检测中心为龙头，以相关部门检测为辅助，以生产经营单位自检和消费者投诉举报随时检测为补充的食品安全检测体系。推广食品安全可追溯机制，保证水产品问题可从销售终端追溯到生产端，这对于防止水产品生产和销售中出现的非法添加剂、食品污染、消费者权益保护等问题将起到追根溯源的作用。

本文作者：金国鑫工作单位：浙江温岭市工商行政管理局