渔业行政执法的现状与策略研讨

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21世纪将是一个竞争激烈的世纪。竞争是综合性的，不仅对经济发展和社会进步提出挑战，也会对渔业执法水平提出挑战。我们必须正视当前执法存在的问题，根据渔业经济发展的需要，采取有效措施，不断改进渔业管理方式，提高渔业行政执法水平，推动渔业事业的快速健康发展。以人为本，强化教育，改善人员结构，提高队伍整体素质这是做好渔业行政执法工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把三关，即：培训关，意识加强政治教育。用邓小平理论和“三个代表”武装行政执法队伍中的每一名成员，使之坚定社会主义信念，坚定共产主义思想，做到清正、廉洁、不贪、不奢、严格执法。二是加强法律知识教育。即通过各种形式，短期的和长期的相结合，集中和分散相结合，加强对执法人员的法律知识教育和培训，使教育和培训的内容、任务、方式、原则制度化；进人关，严格把好渔业行政执法队伍进人关，使高素质的人才加入到渔业行政执法队伍中，逐步改善执法队伍的年龄结构和整体素质；自律关，培养领导干部和执法人员的依法行政观念，树立“对法律负责”的执法宗旨，职业道德教育重在要求执法人员敬业律己，清正廉洁，培养行政执法队伍的自律素质，发挥出行政执法队伍的整体作用。加大船员培训力度，提高渔民的整体素质认真做好职务船员和普通船员的培训工作，在做好船员职业技能培训的同时对船员进行法制教育，宣传《渔业法》、《辽宁省海洋渔业安全管理条例》的法律、法规，不断提高渔民的职业技能水平的同时增强法制观念，提高法律意识。

加大宣传力度，营造良好的舆论氛围加大宣传渔业法律法规的力度，让广大渔民充分了解渔业行政执法，充分了解渔业执法部门的工作职责和任务，营造良好的舆论氛围，提高渔民的法制观念。对那些扰乱渔业生产秩序、无视渔业安全的违法分子，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。同时，人民群众生活在社会基层，对权力主体的监督最为广泛和客观，所受不法行为危害最为直接，体验最为深刻，要求消除执法不力的愿望也最为强烈。只有让社会上绝大多数人充分了解渔业执法部门的职责和任务，才能够保障人民充分行使监督权利，渔业执法行为置于人民的监督约束之下，执法违法行为就无处藏身。充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中不可替代的作用。规范执法工作，加大监管力度首先，在执法中我们必须严格按照国家有关规定，根据行政处罚程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处罚时要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备；其次，严把渔船审证及港口签证关，对不适航渔船坚决禁止其出海作业。建立、健全渔业安全生产责任制，完善渔业安全管理网络，消除安全事故隐患。结合机构改革，争取财政供给利用事业单位改革有利时机，进一步理顺体制，争取将渔业执法人员尽早纳入依照公务员管理序列，积极争取财政供给，真正实现收支两条线，从根本上扭转目前“重收费，轻管理”的局面，真正实现公平、公正执法。随着我国法制建设的不断完善，海洋渔业经济的不断发展，渔业执法队伍的不断壮大，渔业行政执法工作取得了长足的进步，但渔业执法队伍目前仍然存在着体制不顺、管理不到位等问题。妨碍了渔业行政执法工作的长远发展，我们在今后的工作中仍需不断努力，进一步强化渔业行政执法队伍建设，全面推进依法行政，提升执法能力和水平，为海洋渔业经济健康稳定发展保驾护航。

本文作者：邹德玮工作单位：中国海监长海县大队