政策性畜牧业保险现状及问题建议

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摘要：政策性畜牧业保险是一项重要的惠农政策，近年贵州省贵阳市不断推进特色农业保险创新，提升农业保险保障水平，完善农业保险保障体系，取得了一定的成绩。该文通过分析2020年贵阳市政策性畜牧业保险现状，总结现状特点，指出存在的问题，提出下一步的建议。

关键词：畜牧业；保险；特点；建议

牲畜生产具有周期长、饲养成本高、养殖风险大等特点，始终面临自然风险、市场风险2大挑战。作为风险管理的重要工具之一，畜牧业保险不但能提高农业的防灾防损能力和灾后恢复能力，而且对于保障生产安全、促进农村发展、稳定农民收入、落实农业产业政策和国家强农惠农政策等都具有重要意义。作为贵州省省会城市的贵阳市，近年结合自身畜牧产业发展特点，通过政策性畜牧业保险的实施从政策机制角度提升了养殖场户抵御自然风险的能力，促进都市型现代畜牧业健康发展。

1政策性畜牧业保险现状

1.1保险数量

目前，贵阳市实施的政策性农业保险共计19项，其中中央财政保费补贴险种7项，贵州省级政策性农业保险7项，贵阳市地方优势特色农产品保险5项。政策性畜牧业保险7项，其中中央类3项，省级2项，市级2项。

1.2保险类别

从现有险种分析，目前贵阳市政策性畜牧业保险涉及种畜、养殖及价格险3种，涵盖贵阳市畜牧业目前大力发展的奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡4大产业。分别为中央类的奶牛保险、能繁母猪保险和育肥猪保险；省级的肉（蛋）鸡养殖保险和肉鸡价格保险；市级的生猪价格保险和鸡蛋价格保险[1]。

1.3投保情况

通过人保财险贵阳分公司、中国人寿财产保险股份有限公司贵阳市中心支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司贵阳中心支公司、国元农业保险股份有限公司四家贵阳市现有政策性保险机构数据采集，2020年贵阳市共34家养殖企业、1个合作社、16914户养殖户参与投保，累计承保774.5396万头（只、羽）牲畜，合计保费1682.8661万元。从投保规模数量分析，家禽排第一，占总投保量的97.1%；生猪排第二，占总投保量的2.8%；奶牛排第三，占总投保量的0.1%。从投保养殖场（户）数分析，养殖户最多，其次为养殖企业，最少为养殖合作社。从保费总额分析，肉鸡价格保险最高，其次为奶牛和育肥猪。见表1。

1.4理赔情况

2020年贵阳市政策性畜牧业保险总计理赔金额1084.9672万元。其中中央财政保费补贴的3个险种理赔金额最多，分别是育肥猪、奶牛和能繁母猪。省级政策性农业保险分别为肉（蛋）鸡养殖保险和肉鸡价格保险。地方优势特色农产品保险没有理赔，主要是因为2020年全年猪肉价格均处于高位运行，不触及理赔。鸡蛋价格保险无养殖场（户）投保，故无理赔[2]。见表2。

2政策性畜牧业保险特点

2.1畜牧业保险与适度规模化生产相结合

按照贵阳市特色农业保险试行方案，承保规模需达到单个场（户）年出栏生猪50头以上；蛋鸡的月平均存栏10000只以上；肉鸡年出栏量10000羽以上。适应贵阳市目前畜牧业适度规模养殖发展特点，也符合山区都市现代畜牧业发展特点。

2.2畜牧业保险与提升标准化生产相结合

贵阳市要求投保养殖场地符合按所在地县级畜牧防疫部门审定的免疫程序，有详细记录，并建立规范的养殖档案。将保险与畜禽养殖标准化相结合[3]。

2.3畜牧业保险与个性化生产相结合

针对肉鸡养殖中存在的养殖周期不同，贵阳在肉鸡价格保险中，对养殖80d出栏肉鸡和120d以上优质肉鸡进行细分。在确保常规养殖参保的同时，也结合现有养殖特点进行分类。

3面临的问题

3.1投保覆盖面低

2020年投保规模中，生猪投保规模仅占贵阳市生猪养殖量12%，家禽投保规模仅占贵阳市家禽养殖总量的20%，投保覆盖面仍然较低。

3.2保险产品种类有待扩充

虽然近年贵阳市政策性农业保险种类在不断拓展，但从目前畜牧业保险分析，种鸡、仔猪等未涉及，也缺少相应的疾病保险。

3.3缺乏专业化人员

畜牧业保险对专业化人员的需求不仅满足对保险业务熟悉的人才，还需要对养殖环节、养殖技术也熟悉的复合型人才，目前从事畜牧业保险的人员中这类复合型人才严重缺乏。

4下一步建议

4.1加大政策性畜牧保险宣传及解读力度

一方面应利用现有媒体等多渠道、多方式的宣传，加大对政策性畜牧保险的宣传力度和覆盖面。另一方面还应加大多保险条款的解读力度，让养殖户不光知晓还应有所了解，提高投保抗风险意识，提升投保规模。

4.2不断拓宽保险服务领域

在做好现有政策性险种的同时，不断推进特色畜牧业保险创新，进一步完善保险种类，建立自然风险、市场风险、疫病风险等保险机制，提升保险保障水平。4.3培育畜牧业政策性保险复合型人才加大对现有保险人员养殖技术知识的培训，可吸纳有养殖技术知识背景的人才加入保险队伍，培育一批既懂养殖技术又懂保险知识的专业复合型人才[4]。

5结束语

贵阳市政策性畜牧业保险在保险类别、保险特点等方面均具有一定地方特色，也为提升养殖场（户）抗风险能力、保障省会城市都市现代畜牧业发展起到积极促进作用。目前面临的主要问题和下一步的发展既具有代表性，也具有典型性，可为进一步探索和促进山区现代畜牧业政策性保险的发展提供一定的参考价值。

参考文献

[1]艾纯民．辽宁省畜牧养殖业保险的发展形势和特点[J]．现代畜牧兽医，2016（6）：56-58．

[2]刘婧，张海军，吕倩，等．非洲猪瘟疫情背景下我国生猪保险发展现状、功能作用及对策建议探讨[J]．猪业科学，2020，37（11）：116-119．

[3]沈佳．我国畜牧养殖业保险发展现状及存在问题[J]．中国畜禽种业，2018，14（4）：27-28．

[4]巴特尔．大力推进农业政策性保险试点促进新疆畜牧产业又好又快发展[J]．新疆畜牧业，2011（8）：4-7．

作者：彭珊 朱靖 郎洪权 李登赴 单位：贵州省贵阳市畜牧站 贵州省贵阳市草地站