新农村建设优化“三资”管理思考

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［摘要］现阶段，新农村建设是实施乡村振兴战略的重要组成部分，有助于扎实推进脱贫攻坚各项工作，全力建设美丽宜居新农村。新农村建设中“三资”管理是指科学管理农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。合理优化农村集体三资管理，有利于乡村振兴战略和新农村建设的持续健康发展。基于此，本文主要对新农村建设中，如何优化农村集体“三资”管理进行了研究。内容上，首先阐述了当前新农村建设中优化农村集体“三资”管理的重要意义。其次，从业务涉及层面广，资金管理不到位；资料登记不完善，信息化使用率低下；档案管理不健全，信息管理问题大；资源挖掘不重视，经济发展有轻视四个方面总结了当前我国新农村建设中农村集体“三资”管理存在的问题。最后，在现存问题的基础上，针对性地提出了完善财务管理制度、扩大财务宣传培训、建立完善监管体系、建立网络监管平台、推动管理信息公开、做好资产清算工作六点建议。

［关键词］新农村建设；农村集体三资；财务制度

农村集体“三资”作为村集体所有的资金、资产和资源，在运营管理工作应在遵循“清产核资、股份改造、统筹经营、融合发展”的经验基础上，构建起“产权明晰、自主管理、市场经营、利益共享”的资产管理体系。现阶段，一些地区已经通过搭建“三资”管理平台致力于提升“三农”信息化建设，以农村集体“三资”全维度监管为目标，构建起了省、市、县、乡、村五级行政监管体系，为各级农村农业部门、纪检监察部门及广大农村集体经济组织提供涵盖账户监管、预警分析、审批支付、财务管理、产权交易、资产管理、合同管理等功能的一站式信息化平台。这对于优化农村集体“三资”管理具有重大的借鉴意义。

1新农村建设中优化农村集体“三资”管理的重要意义

一是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于农村地区念好“发展经”，打好清产核资和资源利用“组合牌”。通过管好用活“三资”，让荒山变绿地、绿山变金山，更好地满足群众对美好生活的向往。改变贫困地区村集体经济薄弱、群众增收途径单一、贫困户内生动力不足的现实情况；二是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于挖掘“沉睡”的集体资源，激活党员干部群众的积极性、主动性和创造性，进一步实现“资金变股金、资源变资产、农民变股东、短期变长期、输血变造血”的愿景。在实现“三资”保值增值的基础上，实现经济发展与增进民生福祉多方共赢；三是新农村建设中优化农村集体“三资”管理有助于科学配置集体公益事业、股权分红、村民福利、居家养老等村集体各项开支，进而提升农民的优越性和满足感。通过“三资”综合治理，让“三资”管理成为乡村治理、乡村振兴、脱贫攻坚、决胜小康、提升群众幸福感的“倍增器”。

2新农村建设中农村集体“三资”管理存在的问题

2.1业务涉及层面广，资金管理难度大。一方面，由于目前村委班子和村经济合作社理事会（三套）班子成员存在相互交叉任职、合署办公等状况，对办公经费、工资报酬、津贴等难以完全区分，各村在分账核算时涉及村民委员会与村经济合作社相关费用，存在一定的业务复杂性；另一方面，新农村建设中农村集体“三资”管涉及招商引资、是公共管理、公益福利、新农村建设、农业基础设施建设、工程项目（固定资产）的购置处置等内容，由于缺少专业的财务管理人员，资金管理难度较大。2.2资料登记不完善，信息化使用率低下。一方面，新农村建设中农村集体“三资”管理存在登记不完整的问题。如涉及三资管理财务收支未登记或信息模糊，缺少审计人员信息以及无法确定代表人签字等问题在一定地区还较为普遍。另一方面，新农村建设中农村集体“三资”管理存在信息化使用率低下的问题，由于现阶段部分农村地区信息意识不足、对信息化手段办公的认识存有偏颇，工作中一些非专业的财务人员重硬轻软的情况还较为普遍，加之相关人员培训力度不够，现有信息化手段也只是简单引进，导致了信息化使用率低下的现状。2.3档案管理不健全，信息管理问题大。一方面，新农村建设中农村集体“三资”管理存在财务档案管理混乱、财务档案归档不全面、财务档案管理缺乏长效机制以及财务档案利用率低的现象。究其原因主要是制度的缺失和档案管理人员专业性不强，导致日常工作中对档案管理不够重视；另一方面，很多村干部精力放在农村集体“三资”管理工作的资金审批、资金报批、资金利用等“前沿”工作，对农村集体“三资”档案管理信息安全性和保密性没有认识到一定高度，加之缺乏相应的制度建设与执行，因此出现了农村集体“三资”管理秩序混乱、农村集体“三资”管理凭证不合法、农村集体“三资”管理数据不准确、农村集体“三资”管理资料不完整，农村集体“三资”管理账簿记载不当、农村集体“三资”管理假造信息、农村集体“三资”管理账外设账等无序现象，不利于农村集体财务信息化的建设。2.4资源挖掘不重视，经济发展有轻视。一方面，我国不少农村地区对于农村集体资产如集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源挖掘不够重视，使其成为“沉睡资源”。另一方面，对于已有的农田、水利、林业、其它自然资源等资产，对其具体的类型、面积、用途、权属和承包期限、承包地现状、欠费金额、费用收缴等情况不清晰，无法实现有效地利用，不利于农村集体资源管理和利用。

3新农村建设中优化农村集体“三资”管理问题的对策

3.1完善财务管理制度。新农村建设中优化农村集体“三资”管理，需要完善财务管理制度,在制度规定下统一对农村集体“三资”进行管理。一方面要及时建立农村集体“三资”管理机构，成立农村集体“三资”改革工作领导小组实施统一指导，抽调专门人员相应成立农村集体“三资”管理领导机构，按照一村一方案、一村一章程的原则，结合实际制定工作方案和具体实施细则；另一方面要拟定农村集体“三资”管理章程，按照示范《章程》的格式，改制根据本村农村集体“三资”管理的实际情况和特点，拟定本村农村集体“三资”管理《章程》，对改革后的资产管理、资产运营、收益分配、监督管理、权利和义务等作出明确规定。3.2提升宣传培训实效。农村财务人员的素质是农村集体“三资”管理顺利进行的基石，可以从制度、基层人员和骨干培养三个方面着手提升农村财务人员素质建设。一是必须严格规范农村集体“三资”管理财会的用人制度，按照规定任用合乎要求的财务人员。财务人员须持证上岗，一旦聘用财务人员，不得无故随意替换他们，这样极大地提高了财务人员的归属感和集体感；二是通过开展职业素养讲座、业务培训、专题宣讲会等途径对农村集体“三资”管理财务人员进行科学系统的培训，使财务人员在拥有专业业务水平的同时，提高职业道德素养；三是开拓农村集体“三资”管理骨干培训。组织有关人员到农村集体“三资”管理先进地区进行实地考察，学习外地农村集体三资管理的先进经验，为本地区农村集体三资管理提供有益借鉴。3.3建立完善监管体系。党的报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要建立完善监管体系。一方面要充分发挥基层党组织对农村集体“三资”管理监督作用。基层党组织要积极推动党中央决策部署落实落地，积极应对农村社会结构的快速变动特点，始终紧盯乡村治理中的难题，精准施治、综合施策。另一方面要推动完善农村基层监督体系和监督机制，着眼促进农村集体“三资”管理完善发展，总结农村集体“三资”管理规律、查找农村集体“三资”管理漏洞，弥补农村集体“三资”管理监管薄弱环节和短板，以强有力监督推进农村集体“三资”管理高质量监管、助力农村集体“三资”高质量发展。3.4建立网络监管平台。新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要建立网络监管系统强化财务运行监督，实现对农村集体“三资”管理全过程动态监控，有效地将财务工作中的违规违纪问题解决在了萌芽状态。一是在农村集体“三资”管理过程中，要将三资数据全部通过财务监管系统处理，各村通过系统统一录入数据，以便监管部门随时调阅数据；通过系统按月生成资产负债表、收益分配表、收入支出表等相关统计报表供监管部门查阅分析；二是在农村集体“三资”管理过程中通过使用财务监管系统，着重解决单一的事后检查监督方式，变成事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈的农村集体“三资”管理监督方法，着眼于实现全流程、全要素、网络化实时监管，解决财务监管时间滞后、无法直观获取信息等问题。3.5推动管理信息公开。政务公开是对村民自治有益的探索与尝试，新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要推动管理信息公开。具体而言，在农村集体“三资”管理过程中，各村、社区应充分利用财务公示栏，及时公示财政资金使用情况，公示各类资金使用范围、对象、标准等内容以及专项资金的使用情况等。并通过随机访问普通老百姓的办法，让群众提建议和要求，提高财务信息公开的满意度，实现农村集体“三资”管理运营信息的有效公开和村民的有力监督。3.6做好资产清算工作。新农村建设中优化农村集体“三资”管理需要做好资产清算工作，以此明确自身资源资产资金明细。一是审核资产，摸清集体家底。将集体资产严格按照经营性、非经营性和可转化为经营性的非经营性资产三大类进行划分。成立由村干部、村监委会成员、村民代表组成的清产核资小组，普查村集体所有的各种流动资产、农业资产、其他资产以及债权债务等情况；二是采取账内与账外清查相结合的方法，防止漏清漏登漏报。对村集体债权、债务进行清理确认，对坏账依法进行核销。做到“底子清”“账目明”，让农村集体三资更好发展。

4结语

农村集体”三资”的管理工作中问题的解决,有助于进一步维护人民群众的利益,推动农村集体经济实现将抗快速发展。基于此，本文在现存问题的基础上，针对性地提出了完善农村集体“三资”财务管理制度、扩大农村集体“三资”财务宣传培训、建立完善农村集体“三资”监管体系、建立农村集体“三资”网络监管平台、推动农村集体“三资”管理信息公开、做好农村集体“三资”资产清算工作六点建议，这对于新农村建设中优化农村集体“三资”管理具有一定的理论指导意义。

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作者:柯名娟 单位:浙江省宁波市奉化区方桥街道办事处