新农村建设现状与对策探析

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近年来，浙江省杭州市富阳区银湖街道认真贯彻落实党的精神，深入践行乡村振兴战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，高品质打造具有“乡土气息、田园风光、区域特色、富阳品牌”的银湖新农村。

1．新农村建设基本情况

（1）以精品线路为主轴，打造特色风景线2016—2018年，银湖街道通过三年努力打造的“美丽西郊，梦里银湖”美丽乡村精品线路已基本环绕银湖全境。整条线路主要以“打造都市近郊半小时慢生活基地，建设宜游、宜居、宜业、宜文的美丽西郊”为核心，以自然生态风光为基底轴，以人文历史特色为支撑轴，以多元产业发展为动力轴，充分体现自然生态、人文历史、民居风貌、民俗文化、产业发展等各个方面，建成了既具有银湖地域特色又实现三产融合的25公里新农村特色风景线。在建设过程中，按照“建设生态环境，打造美丽风景，营造风情道路，体现农村风貌”的要求，开展村相、路相、园相、田相、林相、湖相、坡相、房相等“八相联治”，经过3年多美丽乡村建设的持续投入，精品线路沿线各村硬化，美化、序化、亮化、洁化等基础设施建设完善，农村公厕、生态化停车场、特色公交车站（驿站）、特色标识标牌等公共服务配套到位，农村整体面貌、人居环境得到大力提升。（2）以特色村创建为重点，提升美丽乡村新形象按照“基础为本、洁净为先、环境为重、特色为优、文化为魂、管理为上”的指导方针，坚持“乡土气息、田园风光，地域特色、富阳品牌”相结合，不搞“一刀切”，每个村都有自己的符号，因地制宜，分类指导，避免求大求洋求高，打造“一村一品”，已初步形成郜村精品农家乐民宿村、勤丰勤乐的云水湾风情小镇、唐家坞国学书法特色村、坑西西岩石林生态休闲特色村、金竺杭派民居非遗传承特色村、洪庄阳光花海基地、大地生态人文康养特色村、泗洲造纸文化遗址传承村、东坞山豆腐皮素食文化村等。一是以原汁原味的乡土气息，打造富阳的美丽西郊。坑西村以毛竹、茶叶、荷花、水产等为基础产业，以人文观光，农家乐民宿产业为延伸，打造“诗画坑西”。郜村村以传统水果园为主产业，以农家乐民宿、农事采摘体验、休闲观光、拓展项目为延伸产业，打造“梨园春色”。二是以自然纯朴的田园风光，打造杭州的梦里银湖。洪庄村以花海果园为产业，打造“七彩洪庄”。洪庄村是是远近闻名的向日葵基地，正在积极建设洪庄花海果园产业园。花海以向日葵、马尾草为主，果园以火龙果等为主。大地村以毛竹、茶叶为基础产业，以周必大古墓、芳地六景为历史人文特色，以观光休闲、养生为延伸产业，打造“芳华大地”。勤丰村以农家乐民宿、运动休闲、艺术培训等为产业，打造“田园城市型”艺术风情小镇。全村以西石坞水库及周边为景观依托、以宋代白龙寺为文化依托、以自行车骑行道等为运动休闲依托、以和尚庄农家乐民宿一条街为产业依托，是银湖街道最具城市田园风格特色的村落之一。三是以各具特色的历史人文，打造银湖的魅力山水。泗洲村以泗洲造纸文化遗址、凤凰山朝阳寺等为历史人文特色，以观光休闲为延伸产业，打造“梦回千年”历史文化村。唐家坞村，以观光休闲、书法展览培训等为产业，打造“国学书法特色村”及“农田公园”景观综合体。金竺村以“慢生活、忆乡愁”乡村游为产业，打造“水墨金竺”。以金竺52套杭派民居建设为契机，以金竺千亩茶园观景平台、金竺畈水库亲水平台、金竺非遗特色纸伞、湖笔（省级非物质文化遗产项目）为亮点，重点发展农业休闲观光产业、农事活动体验、慢生活农家乐民宿产业等。（3）以环境综合整治为抓手，打造农村人居新环境一是抓环境提升，改善乡村面貌。树立“环境是脸面”理念，深化“五长合一”管理机制，全域实行路长制、河长制、湖长制、微长制、弄长制“五长合一”的城乡环境长效管理机制，加强农村生活污水治理设施长效运维，生活垃圾分类及减量化资源化处理，建立健全村庄长效保洁机制，开展美丽庭院创建，推进农村“厕所革命”，实施村庄生态修复工程，推进化肥农药减量增效行动。至2019年6月，农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%以上，垃圾分类覆盖率达到100%，卫生保洁率达到100%，美丽庭院创建率达90%，农村公厕行政村覆盖率达到100%，生态修复行政村覆盖率达到90%，实施农业面源污染治理率达到95%，主要道路及精品线路弱电线整治率达到95%。二是抓专项治理，改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入实施“蓝天碧水净土清废”四大行动，打好污染防治攻坚战。健全“两违”防控长效管理机制，开展“一户多宅”专项清理，积极争创“无违建街道”。持续推进“拔烟囱、关矿山”等行动，力争到2020年底关停所有矿山。加大环境执法力度，筑牢环保第一线。三是抓综合整治，改善人居环境。按照“生态文明、宜居宜业、美丽和谐”的整治定位，打好“拆、建、改、管、提”五字组合拳，街道集镇与农村整体风貌焕然一新。清理各类垃圾死角3675处、脏乱道路5000平方米、河道沟渠3．2公里，清除乱张贴小广告3860处、乱堆乱放1380处、乱搭建38处，清理垃圾923吨。同时，按照“拆违建、清溪流，堆整齐、扫干净，种满园、点漂亮，增收入、人和谐”24字要求，巩固新农村建设成果，通过广泛宣传发动，引导干部群众职工主动参与环境卫生整治活动中来。（4）以产业转型升级为契机，激活农村经济新发展一是分类施策发展美丽经济。深入挖掘茶叶、水果、竹、花卉、苗木、香榧等农产业集群，打造新农村新样板，为农村经济奠定产业基础。深化“互联网+乡村游”理念，加快发展“银湖趣村游”旅游经济和民宿经济，发展线上银湖趣村游线路营销网及线下“银湖农产品销售展示中心”营销的商品经济。二是加大扶持特色银湖品牌。以打造坑西西岩山温泉度假区、唐家坞农旅文化园经济样板为重点，创建国家地质文化村，加快度假区项目推进。三是突出文化引领乡村振兴。重拾传统文化价值，发挥优秀文化影响力，通过文化礼堂等基础性公共文化服务设施的建设、文化下乡活动，进一步培育乡风文明新风尚，形成敬老尊贤、邻里和睦、守望相助的良好社会氛围。另一方面，进一步挖掘红色文化以及造纸、书法、豆腐皮手工制作技艺、湖笔纸伞手工制作技艺、东吴传龙舞龙技艺等非遗文化的多元价值，以非物质文化遗产为基础发展特色化、集群化的产业类型，带动村民致富。

2．主要问题

（1）村级集体经济薄弱作为建设主体的村级集体经济收入来源有限，造血功能弱化，筹措资金上存在一定的畏难情绪，要么积极性不高，要么办法不多，自己筹措资金的能力有限和水平不高。（2）规划设计标准不高较突出的就是从规划设计到实际完工的效果反差较大。重建设、轻管理、轻经营。没有经营理念的建设是没有造血功能、缺乏活力的建设，因此导致很多村建得很美，但引不来人、留不下人。（3）农村服务配套不足村庄空心化严重，农业人才缺乏，特别是在农业科技、设备和新农村2020.2成果的推广与应用上，人才的匮乏，制约现代农业发展。土地要素的制约、设施农用地指标问题限制了农业规模化发展、农业项目化的推进。

3．对策措施

（1）围绕三产融合，推进农业产业的优质发展一是加快现代农业产业建设。要深化农业供给侧结构性改革，做大做强特色产业，传承发展传统优势产业，培育发展农村新兴产业。推进科技创新，发展设施智慧农业。到2020年，建成田园体验区2个、农牧渔场5个。二是加强农业基础设施建设。加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信、停车场、观景台、游客接待中心等基础设施。充分运用科技力量发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，积极培育无公害、有机农产品。三是培育三产融合新业态。加快构建农村一二三产融合发展的现代产业体系。大力培育和发展现代民宿、农村电商、运动休闲、乡村旅游、养生养老、乡村文创等新产业新业态，以“银湖趣村游”为载体，推动“大农业”和“大旅游”有机结合。（2）围绕招商引资，助力乡村经济的转型升级一是引导村民转变角色经营乡村。引导村民以“村景、村居、村味、村艺、村趣、村节、村礼、村创客”等八大体系为经营内容，创立“银湖趣村游”美丽乡村营销品牌。全面导入“互联网+乡村游+经营链”发展理念，重点发展休闲观光农业、农事活动体验、慢生活农家乐民宿产业等农民直接参与的惠农项目。鼓励村成立股份制公司，由村集体控股，负责管理、开发等投资项目，利用环境买空气、卖服务，利用产业基础打造高端民宿。二是做优精品线路壮大乡村旅游。挖掘和壮大现有旅游资源，将东坞山豆腐皮、洪庄花海等节点串点成线，形成特色的“乡村游”精品路线，实现美丽乡村向美丽经济的华丽转变。三是扶持龙头企业带动区域发展。围绕入驻坑西村的浙江永耀旅游文化发展有限公司发展战略，带动周边村联动发展。配合唐家坞村农业科技园项目的建设，实现城乡资源优势互补、统筹发展。四是加大土地流转力度，引进优势项目。积极引导农地流转，为发展和引进高效农业、现代农业和优势农业破解要素制约；探索发展“基地+农户+电商”的现代经营模式。（3）围绕乡村治理，培育风清气正的村风村貌一是强化领头雁工程建设。培养领头雁和带头人，不断增强村干部的政治意识、服务意识，提升村干部整体素质和履职能力。注重从乡贤中推荐优秀人员选配村干部，发挥“领头雁”在村级治理中的示范带动作用。组织村干部集中培训和重点轮训。围绕乡村振兴主题，开展村干部“擂台比武”活动，推动村与村之间的比学赶超。二是推进三治融合管理。建立组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度，调动农民参与村民自治的主动性和积极性。强化“五议两公开”等村级运转规范化制度执行力度，深入开展法制宣传教育和廉政文化进农村活动，深入开展“平安街道”“平安村”“民主法治村”等创建活动，在流动人口超过8000人、治安情况较为复杂的村建立警务室。始终保持对农村各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。加强乡村德治建设，深入挖掘道德典型、法治典故等特色资源，进一步发挥农村文化礼堂主阵地作用，倡导农村文明新风尚。三是弘扬优良乡风。以“家和万事兴”为主题，传承弘扬优良家风家训，深化“乡风评议”活动，积极培育和弘扬新乡贤文化。积极选树“最美婆媳”“最美邻里”“身边好人”“美德少年”典型，进一步弘扬“最美”精神，培育“最美”风尚。大力推进农村志愿服务工作，建立健全农村志愿服务体系。开展乡镇文明指数测评，到2020年，区级文明村和文明镇覆盖率达到80%以上，小城镇环境综合整治乡镇文明行动达标率100%，一村一故事创作行政村率80%以上。四是提高农村服务能力。按照“最多跑一次”和“最多跑第一地”要求，完善村便民服务中心功能，建立服务清单和责任清单，按照“小事不出村社、大事不出街”的要求，为群众提供便捷服务。

作者:汤燕华 羊文伟