新农村建设现状与建议

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建设社会主义新农村，是当前经济社会全面协调可持续发展、统筹城乡区域发展的重要组成部分。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”涵盖了美丽乡村建设的全部内容，也是新农村建设的目标。如何在新农村建设中，既保留村庄原有肌理，又各显特色，成为当下亟需破解的难题。笔者从浙江省杭州市富阳区新农村建设的现状分析入手，提出新农村建设的建议意见。

1．美丽乡村建设历程与现状

富阳区域面积1831平方公里，辖5个街道19个乡镇、276个行政村，户籍人口67万。独特的山水资源、人文风光，为富阳的新农村建设提供了难得的条件。2003年开始，富阳区开展了“百村示范、千村整治”工程，率先完成了省“百千”工程村庄重点整治全覆盖。从“村庄整治—美丽乡村—美丽富阳—美好生活”的建设历程，富阳区走出了一条符合地方特色的发展之路。从2011年起，富阳区根据省、市美丽乡村建设五年行动计划部署，打造美丽乡村升级版，紧紧围绕“美丽乡村”建设的“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”的目标，因地制宜，把“富春山居美丽乡村”建设作为加强统筹城乡区域发展的有力举措，充分发挥美丽乡村在新农村建设中的示范、引领和样板作用。按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，全面开展以中心村、精品村和历史文化村落等为主要节点，以富春江景观带为轴线的连线成片创建，在域内形成一个“处处有风景，村村有欢笑”的幸福农村格局。相继完成的富春街道拔山村、春江街道春江村等40个杭州市级精品村创建任务，注重保持农村的特点、保持田园风光和良好生态环境，注重特色与个性，样板引领作用逐步显现。32个中心村的人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能等已初步显现，辐射带动力明显增强。4个杭派民居（文村村、东梓关村、望仙村、秉贤村）各具特色。特别是近年来，一个以精品线路为基础，以特色村建设为重点，以历史文化村、风情小镇为中心，杭派民居建设为亮点的美丽乡村建设正蓬勃展开。

2．存在问题

建设社会主义新农村，发展农村、繁荣农村尤为关键。当前，富阳区的美丽乡村建设虽已呈燎原之势，但也存在不少问题。主要表现在以下几方面。（1）乡镇间开展不平衡从全区24个乡镇（街道）的建设进程看，总体不平衡。主要原因是部分乡镇领导重视不够，用地指标落实有难度等。（2）建设标准不高从过去广覆盖的“百千工程”，到现在的精品村、特色村建设，应该说已从量的扩张向质的提升转变。但总体看，不少村只注重外观建设和面子工程。如，花大价钱购买大石块、建大牌坊，村口打造的“高大上”，但涉及村民拆迁安置、管道开挖、一户多宅和搭建物清理等难点问题却迟迟得不到解决。部分乡镇街道、村受地域及自身认识等限制，对建设标准把关不严、要求不高、管理不善、流于形色等，尤其是设计环节，没有结合村落本身的人文地理和资源优势，呈现千村一面的局面。（3）运维管护力量不足虽然区财政每年安排一定的专项资金用于农村基础设施、公共服务设施建设，但大部分村集体经济薄弱，加上多年来存在的“重建设、轻管护”的思想，导致村级公共服务设施维修、运行管护等跟不上。如路灯和文体破损、管道泄漏、绿化缺失等。（4）制约因素仍在虽然在中心村、美丽乡村建设中，政策、资金、项目向中心村、美丽乡村倾斜，但用地困难、村民理解和支持不够、环保意识不强、专业技术力量缺失、人才引进难等问题依然如故。

3．对策建议

（1）统筹规划，强化规划引领要围绕美丽乡村建设要求，深入分析全区农村的发展方向，衔接配套其它规划，做到空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。要明确各地创建方向，从当地地域优势、自然资源、田园风光、传统文化、民俗风情、农事节庆、乡土建筑、产业经济等方面找准定位、把握核心、突出主题、体现特色。要做好和区域规划、村庄规划、用地规划等多方规划的对接，积极拓展美丽乡村建设的用地空间和建设空间。（2）坚持标准，强化理念创新要坚持用标准化的理念推进美丽乡村建设，做好综合治理文章。要制订完善美丽乡村建设标准，实现基础设施配套标准化、公共服务功能标准化、工程建设质量标准化、长效管护机制标准化，全面提高美丽乡村建设的科学化水平。要充分遵循乡村发展规律，依据资源禀赋，体现区域差异，丰富文化内涵，彰显地方特色，分类推进美丽乡村建设，形成一线（村）一品、一线（村）一韵、一线（村）一景。（3）加强协调，强化机制保障要建立区委、区政府统一领导，齐抓共管，部门协调、各负其责的工作机制，明确责任分工、任务落实到位，统筹推进全区美丽乡村建设。要建立和完善资金保障机制，拓宽融资渠道，加大财政对美丽乡村建设的投入，配足“美丽乡村”建奖补资金。优先保障美丽乡村用地指标，建立项目联审联批、项目监督管理等工作推进机制。要建立以奖代补机制。美丽乡村建设村民是主人，镇村是主体，部门是主导，通过建立竞争分配，坚持标准、明确条件、公开公平、竞争择优、以奖代补政策，充分发挥乡镇（街道）、村的主体作用，切实加快美丽乡村建设工作。（4）营造声势，强化舆论氛围要充分发挥电视、广播、报刊、网络等多种有效形式和途径，切实加强宣传和引导工作，大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务。开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，推广成功经验，统一广大干部群众思想认识，充分调动广大群众主动参与美丽乡村的积极性。通过全社会来评选最美线路、最美村庄、最美庭院、最美乡绅、最美干部、最美设计，努力打响美丽乡村建设的品牌，为美丽乡村建设营造浓厚的舆论氛围。（5）巩固成果，强化长效管护要围绕美丽乡村建设“净、形、景”的要求，既重视美丽乡村建设高水平、高品质，更重视美丽乡村建设的后续管理，按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的机制，建立和完善卫生保洁长效机制和公共设施运行维护长效机制，加强常态化、制度化建设，不断促进美丽乡村建设的可持续发展，巩固美丽乡村建设成效。

作者:郎亚萍 单位:浙江省杭州市富阳区农办