农业保险对发展现代农业的意义

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摘要：随着我国经济建设脚步的逐渐加快，当前现代农业也有了飞速的发展。针对现代农业发展的具体情况，及时地引入政策性农业保险，对于现代农业的整体发展而言有着极大的促进作用。结合政策性农业保险的具体内容，探究其对现代农业发展所具备的重要意义。在发展现代农业中的进程中，要注重发挥政策性农业保险的优势，从而促进社会主义新农村建设的整体发展。文章主要通过介绍政策性农业保险的相关内容，了解现阶段发展政策性农业保险对发展现代农业的重要意义，明确现阶段选择性农业保险在推动现代农业发展中存在的主要问题，以及现阶段推进政策性农业保险与发展现代农业的主要措施。

关键词：政策性；农业保险；现代农业；发展

一、政策性农业保险的相关概述

（一）政策性农业保险的含义

政策性农业保险与普通的保险相比，有着其特殊的性质及特点。在探究政策性农业保险深层含义的同时，要理解该保险是由市政府直接参与的保险。此外，政策性农业保险的应用领域十分广泛，与种植业、养殖业以及农业生产等都有着千丝万缕的联系[1]。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，在推进保险形式符合参保规范要求的基础之上，创新了现有的政府补贴方式，让更多的政府资金用到正处、实处，最大限度地降低了农业保险的风险性。因此，政策性农业保险，是市场机制与政府行为的一次创新融合，为农业发展、农民收入带来了直接的利益[2]。

（二）政策性农业保险的特征

1.运营主体主要为政府政策性农业保险其运营主体主要是政府，通过政府的引导，使政策性农业保险在市场中发挥实际的效用。相关主体在涉及政策性农业保险时实行自主自愿的原则，充分体现了人性化的管理方式。由政府进行引导，搭建相应的平台，进行一系列的融资和出资管理工作[3]。因此，政策性农业保险也充分体现了政策的支持，体现了政府对农业发展的投入与关注。2.农产品补贴政策性农业保险一般是由政府承担一部分保费。部分省市在具体的规章制度中也有明确的规定，按照具体的规定能够进一步规范当前政策性农业保险的应用。此外，按照不同的农作物类别，政府进行保费担保的比例是不同的，根据相关的规定，要将标准制定在合理范围之内。而政府对商业性质的农业保险通常不会承担补贴费用，这充分体现了政策性农业保险的独特优势[4]。3.参保自主选择当前推进的政策性农业保险，参保自主选择是其主要特征之一。在参保的实际选择中，相关主体可以按照个人意愿，充分进行各方面的考量，最终作出决定是否进行政策性农业保险的参保[5]。因此，相比于其他性质的保险类型，政策性农业保险的人性化特点更为突出。一方面，政策性农业保险是有政府参与的保险；另一方面，在实际的参保过程中，又充分体现了政策性农业保险的自主性和自愿性。

二、现阶段发展政策性农业保险对发展现代农业的主要意义

（一）推动经济发展

通过政策性农业保险的概述，可以看出现阶段政策性农业保险在农业生产发展领域有着极大的推动力。政策性农业保险是政府为鼓励农户进行农业生产的关键举措，目前我国农业生产发展离不开政策的支持与引导，而政策性农业保险的引入能够推动经济快速发展，带动农业生产进步。当前，我国在推进农业发展的过程中，也加入了现代化的创新元素，将农业发展与旅游观光等进行整合一体式发展[6]。但在推进新式发展的同时，也不能忽视了其背后隐藏的风险，在这种背景之下，政策性农业保险就能够为经济新形态的转变提供有力保障，提高农村地区经济活力。

（二）推动科技创新

现阶段发展现代农业与以往的传统工作方式有着本质上的区别，现代农业的突出特性是农业生产与技术的优势结合。因此，在推动现代农业发展的同时，也要重视农业技术的应用及推广。通过及时引入现代化生产技术，将技术的优势和长处发挥出来，将其作用于现代化农业生产之中，进而提高农作物的实际产量和质量。但是新型的品种与耕种方法在初期投入时必然会面临较大的经济风险，这种经济风险在部分情况下是无法避免的，而利用政策性农业保险就能对当前所存在的现象起到一定的改善和预防作用[7]。通过扩大政策性保险规模能够帮助农业在试验生产中规避创新带来的风险，从而推动科技的创新。

（三）推动社会功能渐趋完善

政策性农业保险的实际推广和应用也充分体现了社会功能的逐渐健全与完善。其推动社会功能的表现，体现在方方面面。首先，政策性农业保险与农业生产的用户之间搭建了直接的联系，可以为农户的生产提供运营资金保障，并且在发展的同时也促进了农业技术的创新；其次，随着产业功能升级，在满足现有需求的基础之上，会发掘更新的经济增长点，这对于现代农业的长远发展而言，是十分重要的[8]。通过发展政策性农业保险，真正意义上做到推动社会功能的不断扩展。

三、现阶段政策性农业保险在推动现代农业发展中存在的主要问题

（一）农民风险意识淡薄

推动政策性农业保险在现代农业中的发展应用，是一项全面而系统的工作。当前政策性农业保险在现代农业发展中仍旧存在着亟待解决的问题。结合以往的农业发展政策而言，在计划经济体制下，农民在进行农业生产时，若遭遇自然灾害等影响就会导致农业生产受损，政府会及时地进行补助等相关措施，在一定程度上也会加大农民的依赖性，从而使农户在规避生产风险方面的意识较为淡薄，由此可以看出当前农民风险意识的淡薄，对于政策性农业保险在现代农业中的推广有着一定的阻碍。

（二）补贴模式单一

在推动农业生产发展的过程中，有关部门会结合现代农业发展的实际情况，有针对性地为农业保险做出政策性安排，及时地对农户进行补贴和补助。但在目前的实际应用中，存在补贴模式单一的突出问题。由于农业生产补贴环节涉及的主体较多，且不同主体之间存在着个人利益的关联，会大大减弱农业保险信任机制的建立。此外，在确定了相关的补贴政策后，实际的执行过程中效力较差，政策的执行力度较弱[9]。在实施过程中存在着不公平的现象，部分贫困地区得不到及时的补贴。

（三）投保标准不够明确

现阶段政策性农业保险在实际的参保投保环节中，要确立明确的标准和制度。通过制度的方式可以使相关行为得到规范化、专业化的约束。由于政策性农业保险涉及的领域较广，在具体的细则中要做到细致全面。当前，政策性农业保险的应用极广，但在发生突发的意外事故时，却没有形成严密的处理办法和规章条例。长此以往，会大大降低政策性农业保险的推广度。由此可以看出，当前政策性农业保险在推广应用环节仍旧存在着不足与缺陷。缺乏统一完善的标准体系，会严重阻碍政策性农业保险在现代农业中的推广应用。

四、现阶段推进政策性农业保险与发展现代农业的主要措施

（一）突出政府的主导能力

针对当前政策性农业保险应用存在的主要问题，应及时采取有力的措施进行处理和解决。主要措施之一是突出政府的主导能力，发挥政府的全局调控和配置的作用，要做好前期准备工作，事中检查工作，以及后期的完善整改工作，力求最大限度地发挥政策性农业保险的优势。此外，相关的配套设施要落到实处，形成后备支持力量。当政策性农业保险实施过程中出现任何问题时，都能第一时间快速高效地进行处理和解决。调动社会各方面的力量，发掘政策性农业保险的积极意义，合理规划政策性农业保险实施过程中的具体环节和实施方案，在出现相应问题时采取有效的措施进行处理，为政策性农业保险在现代农业的发展应用提供强大的支撑[11]。

（二）及时提供补贴资金

为了更好地发挥政策性农业保险在现代农业中的作用，当前要及时进行补贴资金的供给。通过及时提供补贴资金，鼓励各地区各部门进行政策性农业保险的宣传工作，加强各地区人民的保险意识，充分了解和感受政策性农业保险的优势及积极意义。在此基础之上，鼓励更多的种植户参与进来，让更多的人看到政策性农业保险的真实效用。此外，针对政策性农业保险的实际补贴标准，应当适时地进行修改和完善，按照各地实际情况，具体问题具体分析。针对政策性农业保险所下达的资金，要核实资金的下达渠道和下达情况，保证补贴资金及时到位，满足农户的真实需求。

（三）丰富政策性农业保险产品形式

结合政策性农业保险的具体内容，要注重自身的相关建设与完善。目前政策性农业保险在相关领域的发展中，仍需进一步地完善。为了满足更多的人对于政策性农业保险的实际需求，当前在推进政策性农业保险发展应用的过程之中，就要更加注重政策性农业保险产品形式的多样性，与人们的实际生活相联系。此外，由于政策性农业保险的构成并不是单一元素，其相关制度的制定与实施，要考虑同一时期的市场汇率变动情况，结合当地财政的实际收入情况，考虑农产品生产成本，从而实现多级承担保费的形式，进而有效地支持地方特色产业。在此基础之上，还要明确政策性农业保险的主要内容和发展特点，以及实际的实施标准与细则。

（四）加大政策性农业保险补贴力度

政策性农业保险现已经出现了逐年萎缩的情况，针对现有的情况要及时加大补贴力度。要更大力度地进行政策性农业保险的宣传推广工作，通过制定具体的目标，确保政策性农业保险补贴工作的落实。各地方、各财政部门需要共同承担补贴费用，将政策性农业保险的补贴工作落到实处。此外，相关工作人员也要提高自身的思想觉悟，树立高度的责任感。在具体工作之中，严格约束和规范自身行为。

（五）加强完善风险补偿制度

推进政策性农业保险，要从多方面入手，在推进的过程中，也要注重对于风险的把控。加强完善风险补偿制度，以制度的形式将补偿要点予以确立，严格规范具体的补偿流程和补偿手续[12]。在此基础之上，可以借鉴相关的制度实施案例，从中汲取经验和教训，并与自身实际情况相融合，探索出一套符合政策性农业保险的风险补偿制度。针对目前政策性农业发展环节所遇到的阻力，政府要采取相关的优惠政策，及时地扫除障碍，找到问题的根源，推进政策性农业保险在现代农业中的发展应用。

五、结束语

政策性农业保险在实际的应用过程中，充分体现了政府的主导作用。为了使政策性农业保险充分彰显自身的优势和作用，在后续的推广宣传工作中，更应立足于政策性农业保险的自身完善和未来发展上。此外，将政策性农业保险与农业发展相结合，能够带动资金使用的实际效果，促进农业产业发展一体化，确保农业生产充满活力。现阶段政策性农业保险的产生和应用，是政府对农业发展的一种保护手段，对现代农业的后续发展有着极大的益处。在推动农业发展的进程中，各个阶段和各个环节的相互配合尤为关键，而政策性农业保险的应用与推广，是发展农业的助推器，为农业可持续发展奠定了坚实的基础。

参考文献：

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[11]王海娟.政策性农业保险的交易成本困境及其优化路径——兼论农村公共服务市场化改革[J].华中农业大学学报（社会科学版），2016(4):8-14.

[12]张静.商业保险参与政策性农业保险的现实选择——江苏政策性农险模式的实践与启示[J].农村经济，2010(3):72-76.

作者：海米提·哈力克 单位：中国人保财险股份有限公司 乌鲁木齐市分公司