退耕还林补植补造工程的建议

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摘要：进一步巩固和发展退耕还林成果，提高生态文明建设水平，创造国家级森林城市，推动延安科学发展作出的一项重大决策。子长市认真落实和贯彻政府部门关于进一步实施退耕还林的相关意见，结合当前人工造林和退耕还林的实际情况，积极作出论断，科学决策，率先开展了新一轮的退耕还林补植补造工程，使得林地植被的覆盖率进一步增高，养殖环境得到进一步的调整。本文主要结合实际工作经验，首先探讨了子长市退耕还林工作的现状，并提出了退耕还林补植补造工程存在的几点问题，然后论述了相应的工作建议，希望通过研究对广大同行有所帮助。

关键词：退耕还林；补植补造工程；存在问题；建议

子长市位于黄土高原中部，北依横山区，东接子洲县、清涧县，南连延川县、延安市，西邻安塞区、靖边县，县城距延安市93km，距省城西安市430km，是延安市规划的北部副中心城市，被誉为革命红都和将军县。子长市属典型的黄土高原丘陵沟壑区，暖温带半干旱大陆性季风气候。境内峁梁起伏，沟壑纵横，峁梁沟谷地约占总面积的94.6%。年平均气温9.1℃，降水量514.7mm，无霜期175d。有清涧河、无定河、延河三大支流水系。自上世纪90年代末启动退耕还林工程以来，通过不断加强努力，对加快推进生态建设治理建成起到了举足轻重的作用，极大地改善了当地的农业生产结构，改进了农民群众的生产生活面貌，有效提升了森林的覆盖率，大大缓解了水土流失问题。新一轮的退耕还林工程的实施，为补植补造工程的高效开展奠定了坚实基础，当地的生态环境得到了进一步的改善。

1子长市退耕还林补植补造工程的现状

1999年，子长市积极响应国家政策，开始实施封山禁牧、退耕还林政策，确立了“粮下川、林上山、畜进圈、坝锁沟、民搬迁”战略部署。20多年来，正是因为全市上下始终坚持一张蓝图绘到底、一鼓作气干到底、一把尺子量到底、政策兑现得民心的工作原则，才有了如今城乡生态环境的空前改善，群众生活水平的极大提高和国土绿化、农民脱贫致富的双赢。在生态环境发生根本性转变的同时，大面积退耕也推动了子长市农业产业结构的调整，解放了农村大批富余劳动力，60%的青壮劳动力由原来的传统农业耕作转向草畜业、棚栽业、果桑业、运输业等。过去的传统生产方式，正被现在多种经营、精耕细作、产业化生产的现代化农业所替代，全市基本形成了“果上山，棚建川，养殖到家，户有产”的产业格局，农民收入实现了稳定增长。“一棵核桃树卖上100块钱，我承包的40hm2地栽了2.4万棵核桃树，收入就是240多万元，作为一个农民来说，我觉得发展核桃这项产业，比种庄稼、种玉米这些都强。”经过20年的不懈努力，子长市累计完成退耕还林面积77247hm2，其中退耕还林63253hm2，荒山造林13793hm2，封山育林200hm2，涉及全市352个村，农户3.7万户，累计享受国家政策兑现资金16.327亿元。水土流失治理率由1998年年底的10.05%增加到现在的36.2%，林草覆盖率由6.16%增加到32.8%；人均纯收入由1998年的655元增加到10062元，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的绿色发展道路。

2主要工作措施

2.1强化领导，提高认知

最近几年，在退耕还林补植补造工程实施过程中，市委市政府高度重视林业生态环境建设，由主管林业副局长负责生态建设监督指导和协调工作，每年召开一次动员大会，将各项林业生产建设的工程以及政府文件下发到各个乡镇，与各个乡镇签订工作责任书，保障各项责任，能够层层得到落实，明确各个工作部门的具体责任和工作范畴，确保退耕还林工程能够顺利地向前推进[1]。

2.2严格标准，保证质量

在开展各项林业生态工程建设和退耕还林工程过程中，坚持适地适树，科学选择林木品种，人工造林质量第一的原则，积极组织林业系统的多名技术工作人员，实行技术人员包项目、包地点、包面积负责制，在退耕还林工程开展过程中严格落实各项技术要求，保证人工造林的科学性、合理性，确保造林一片成活一片，保证生态工程建设的整体质量。

2.3细化责任，严格验收

退耕还林补植补偿工程进入验收阶段之后实行了责任追究机制，按照谁验收、谁签字、谁负责的原则，避免工程建造者过场、虚报了事、弄虚作假的违规行为，一旦发现不合理或者违规违法行为严肃查处。对于在工程建造过程中，工作措施不到位造成的整体标准不高，种植不规范，大量林木死亡造林成活率不合格，造林面积不符，应该要求其在规定时间内返工，保证按照相关资料完成建设任务[2]。

3退耕还林补植补造工程开展面临的几点问题

3.1林木种苗供给不足

最近几年，随着陕西省此城市退耕还林工程补植补造工程的全面开展，各个林业工程迅速开工，工程在建造过程中对优质林木种苗的需求量不断增加，但由于本地区的林木种苗培育能力有限，不能够很好地满足大面积的人工造林需求，林木种苗供给十分紧张，尤其是阔叶类大苗市场供应不足，对退耕还林工程的有效实施，以及林木补植补造工程的有效开展产生了一定制约。

3.2项目建设资金缺口相对较大

当前，随着退耕还林补植补造工程不断向前开展，林业生产建设步伐不断加快，林业工程建设规模越来越大，建设标准越来越高。但在这一背景之下，国家关于造林补助标准并没有得到有效的提升，一般乔木按照200元/667m2，灌木按照120元/667m2，经济林按照120元/667m2的比例进行补助。在退耕还林工程实施过程中，由于建设成本显著增加，而国家的补贴资金又难以得到有效的提升，直接制约了项目工程的高效开展，资金缺口问题始终是影响退耕还林补植补造工程开展的一个重要因素[3]。

3.3林业项目维护难度相对较大

当前，在退耕还林工程实施大背景下人工造林进程不断加快。但在很多基层地区普遍比较重视造林面积，不注重造林之后的林木维护，重点工程的维护难度相对较大，管护经费严重紧缺，尤其是封山禁牧工作难度相对较大，经常会造成造林结束之后，大量林木植被被牲畜所啃食，成活率显著下降，重点工程损毁较为严重，对生态环境建设产生一定影响。

3.4退耕还林补植补造面积相对较大

退耕还林补植补造工作是保证林木健康成活，营造良好零分结构的关键举措。但由于现阶段在退耕还林工程实施过程中存在诸多不合理之处，造林面积相对较大，涉及面相对较高，牵扯到很多农民群众。不同的乡镇地区都存在着苗木栽培质量不高，苗木没有进行秸秆处理，栽培深度不合理，没有进行踏实，影响到苗木根系和土壤的有效结合，降低了苗木的成活率。另外，在造林初期通过在林间开展间作或者草改林地块进行深翻整地提高林木成活率，但普遍存在着种植行当中的各种牧草清除不彻底的现象，老鼠和害虫危害较为严重，影响到退耕还林成果，大量林木早期就会死亡，不利于提高林木的成活率。

4落实好退耕还林补植补造工程的建议

4.1加强对各项工程的查验和验收

子长市退耕还林工作开展已经有20多年的时间，在20多年的时间内，通过不间断的努力，营造了大面积的人工林，使得当地的林业生态环境得到了有效的改善。但在退耕还林补植补造工程开展过程中还存在着不同程度的问题，对此就要求当地的林业部门组织、林业技术人员对各个林业重点工程进行一次全面的检查验收，根据检查验收结果，对苗木保存率相对较低的地块及时进行补植补造，明确补植补造工程要点，要确保各项林业重点工程种植一片，成活一片。同时，在今后营林造林工作开展过程中，应该突出重点，攻克难点，抓住每年夏秋两个季节的造林时间，采取各种硬性措施，确保退耕地带间距和保存率达到国家验收标准，继续开展退耕还林补植补造工程的回头看，严格按照相关技术标准，组织群众进一步做好林间的修复、铲草和捕鼠等工作。每一个项目工程建设完毕之后，都应该进行认真细致的验收，并做好验收前的准备工作。例如，秋季造林结束之后，可以组织技术工作人员逐村逐地块的进行核查、验收，健全图、表、册等档案资料。

4.2加强对退耕还林补植补造工程的有效管护

各级各部门要认清形势、正视问题，增强做好当前和今后一个时期的退耕还林补植补造和封山禁牧工作的责任感和紧迫感，充分认识保护生态环境加强封山禁牧工作的重要性和艰巨性，确保各项条件的全面贯彻执行，推动生态环境持续改善。要强化措施、压实责任，切实抓好反馈问题的整改工作，要严格按照督查组各位领导反馈的问题短板，逐村、逐地块进行核查，抓住春季良好的墒情，尽快动员组织开展补植补造。要统筹各类资源，严格实行目标责任管理，细化工作要求，层层压实责任，层层追究责任，确保用最短的时间扭转封山禁牧工作的被动局面。同时，各镇（街道、便民服务中心）和林业部门要对照反馈问题加强统筹协调，强化监督管理，逐一建立台账，形成方案措施，压紧压实责任，强化工作督导，真刀真枪抓好整改，稳扎稳打推动落实，确保两项工作取得实效。当前，子长市的退耕还林补植补造工程得到了不同程度的发展，但依然面临着一定的问题和难点，需要我们不断进行探索和研究。对此，就需要我们强化力度，协调好各方的利益，结合当前的实际情况，坚持走科学发展的道路，将退耕还林工程持续深入的推行下去。

参考文献

[1]邓建钦，周三强.巩固河南退耕还林成果的综合措施探析[J].河南林业科技，2008（3）：16-17.

[2]王斌.浅谈延安市退耕还林存在的问题及对策[J].内蒙古农业科技，2009（2）：90-91.

[3]卢文静，唐明榜，田昌顺.巩固退耕还林成果的保障措施探讨[J].湖北林业科技，2009（3）：47-49.

作者：冯霞霞 焦丽丽 单位：陕西省子长市退耕还林工程管理办公室 陕西省子长市森林病虫害防治检疫站