生态文明建设生态职能研究

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摘要:随着我国生态环境恶化，党和政府提出了第五大政府职能———生态职能。探讨政府生态职能的目的在于寻找科学合理的生态治理方案，政府生态职能有效发挥有利于改善我国生态环境、有利于促进经济发展。

关键词:生态文明;生态职能;生态治理

一、引言

生态职能作为地方政府的“第五大职能”，不仅具有客观必然性，而且具有不同于政府其他职能的定位和特性。贵阳市在发挥政府生态职能过程中也取得了一定的成绩，其城区绿化覆盖率，已经分别达到44．2%、43．5%，饮用水达标率100%，空气质量森林覆盖率、总体优良。

二、生态文明建设中阻碍政府生态职能发挥的原因

政府生态职能能否有效发挥是生态文明建设的关键所在，我国各地市在政府生态职能发挥的过程中仍存在一系列问题，这些问题在一定程度上阻碍了政府生态职能的有效发挥其中主要原因有以下几个方面。(一)缺乏国际交流。毋庸置疑，互相学习互相交流是提升自我能力的重要途径。同样，要想充分发挥政府生态职能需要城市与城市之间的相互交流与学习、相互借鉴经验，一些西方发达国家在20世纪也曾经历过生态环境恶化的困扰，如今其生态环境得到了极大的改善，所以西方发达国家在促进政府生态职能发挥的过程中有许多值得借鉴的经验。(二)人才队伍匮乏。政府生态职能最核心的要素就是人才引进与培养。政府要具备战略思维引进高端人才为发挥政府生态职能增添动力，如若没有相关人才的配备，那么政府生态职能的有效发挥将会变成一纸空文，政府生态职能的发挥也不会合理、有效，制定的相关措施更不会科学。我国在城市人才引进与培养方面还有待提高，特别是在能够促进政府生态职能发挥的人才引进方面还有许多不足之处。(三)生态治理不够精细化。众所周知，政府生态职能的有效发挥是一个系统化工程，在这个系统化工程中包含的指标有空气质量指数、水污染指数以及噪音控制指数等等。我国政府在发挥其生态职能中缺乏将治理项目分类，还是运用传统的管理治理方式胡子眉毛一把抓，城市管理人员不仅要管理城市生活餐饮所带来的污染而且还要对城市噪音进行监测和治理，而城市管理人员对于噪音的监测毕竟不够专业，在城市噪音监测过程中难免会出现力不从心的情况。应该将噪音治理分配给专业人员进行监测和治理，这样一来既可以提高环境治理效率又可以确保其科学性。(四)财政投入力度有待加强。拥有财政大力支持是开展一切活动的重要保障，同样在发挥政府生态职能的过程中也需要地方财政大力支持。我国在发挥政府生态职能过程中，财政支持力度还不够。在发挥政府生态职能过程中高端设备的引进，以及人才培养都需要一定财政投入，缺少财政投入那么政府生态职能的发挥将会是一潭死水，会出现制定的方案无法顺利实施、会导致政府生态职能的发挥疲软、乏力、最终会导致政府生态职能失灵。

三、生态文明建设中促进政府生态职能发挥的对策

虽然我国政府生态职能的发挥已经取得了一定成绩，但在其运作过程中仍有不够完善的地方需要弥补，为了更好地使我国政府生态职能有机永续发挥特提出以下建议。(一)建立人才引进机制求贤若渴，是用来形容对于人才需求的渴望，在这新世纪新时代人才是各级政府部门所渴求的，如何建立健全引进人才机制是整个生态文明建设的关键所在，也是有效发挥政府生态职能的重中之重。1．人才引进方式。政府生态职能有效发挥的关键之处还是人才的引进与培养，因为一个城市的建设如果没有高端人才的支撑则一系列治理措施与方案的制定很难得到保障，所以在人才引进方的物质面，首当其冲的是对引进过来的人才要给予物质上充分保障，比如提供基本保障性住房、随行家属予以安排工作、给予丰厚的薪资。2．人才培养。在培养人才的时候政府应当统筹全局培养复合型人才，应当制定相关人才培养的方案与计划。因为在发挥政府生态职能的过程中有些储备的人才要么有知识储备而没有经验，要么具备丰富的经验而知识储备不够，造成政府在人才培养的过程中会花费大量的人力和物力，在工作当中可以实施互帮互助的办法，一些具有丰富经验的老同事可以帮助一些没有经验的新同事，而新同事也要将一些贮备知识与老同事进行交流和探讨。(二)加强国际之间交流。我国政府生态职能要想科学高效的发挥，其中极为关键的一点就是要加强与国外城市之间的交流，学习国外城市高效发挥政府生态职能的思路，借鉴其高效发挥政府生态职能的经验，如此一来有利于我国政府生态职能绿色、快速、稳定的发挥。1．积极借鉴西方国家环境治理经验。英国在20世纪50年代污染非常严重，1952年伦敦发生三次烟雾事件，其中1952年12月仅仅一个月因烟雾死亡的人数高达四千多人。造成该事件的原因是空气Y圆桌论坛UANZHUOLUNTAN中燃煤排放的粉尘和二氧化硫严重超标出现了市民呼吸困难，马路上所有汽车白天开灯，所有航班停飞，医院人满为患的情况，在经过二十多年的环境治理伦敦的生态环境得到较大改善。首先铁腕整治城市周边污染企业，采取重罚、搬迁、责令改进企业生产工艺等措施。其次开私家车上班政府将征收汽车行驶费，政府把征收的汽车行驶费再用于环境治理当中，如果上下班乘坐公共交通工具将会有一定的乘车补助，同时政府大大提高城市机动车停车费用，使公民的理念由想开车到不敢停车再到不想开车，如此往复久而久之形成了一个良性循环。2．加强与国外高校的交流。我国在发挥正生态职能时应该扩宽思路，首先由政府牵头加强我国高校与国外知名高校的交流，常态化举办政府生态职能学术性研讨会汲取其经验，其次由政府牵头向国外知名高校以留学方式输送需要培养的人才，也可引进国外知名学者为教授在我国高校教学，为我国政府生态职能的发挥注入新鲜血液，由此我国政府生态职能的发挥才会更加科学、合理、高效。(三)精细化治理。一些面积较大的城市在生态治理过程中会出现因管辖面积大令治理人员力不从心的情况，鉴于此可以将相关一列指标如空气、水土、噪音等进行归类治理，每一项有专人负责可相互协调但不可相互干扰，最后化整为零逐个击破。在政府生态职能发挥的过程中，可以把相关生态指标进行分类，设立相关生态文明建设委员会，下设职能部门，如空气质量这一生态指标由空气监测治理小组按组成，水土保持这一生态指标同样由相关专业人员组成水土监测治理小组，噪音控制同理由专业监测人员组成噪音监测治理小组，这样一来可以大大提高政府生态职能发挥的效率。(四)加大财政投入。政府生态职能的发挥不仅需要相关人才的支撑，在治理的过程中也同样需要相应尖端设备与之相辅相成。如果仅仅依靠传统设备和监测治理人员的努力，很难得到科学精准的数据从而在政府生态职能发挥的过程中很难制定出科学的治理方案，那么政府就应该加大财政的支出，加大与政府生态职能发挥相关设备的采购力度高瞻远瞩与时俱进引进尖端设备，落实相关尖端设备的使用与培训制定相关设备使用制度，按时记录设备使用情况与损耗情况。

参考文献:

［1］顾杰，张述怡．我国地方政府第五大职能:生态职能［J］．中国行政管理，2015(11)．

［2］连玉明．贵阳建设全国生态文明示范城市报告［M］．北京:当代中国出版，2014:60．

［3］孙玮玮．生态文明建设中政府责任研究［J］．郑州大学学报，2015(6)．

作者:权怡豪 单位:西藏民族大学