生态文明创建对策探索

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摘要:解析了顶层设计对生态文明建设的要求，总结了省级生态文明创建的探索和实践、生态文明创建过程中在机制、技术、基础设施方面存在的问题，提出进一步提升巩固创建成效的对策建议。

关键词:生态文明;创建;存在的问题;建议;云南

1顶层设计对生态文明建设的要求

党的“十七大”将建设生态文明确立为一项重大的国家战略，使之成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。“十八大”报告中提出“大力推进生态文明建设”“努力建设美丽中国”;把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局:对生态文明建设进行全面部署，任务更加明确。“”报告对生态文明建设作出顶层设计，同时强调要“着力解决突出环境问题”“改革生态环境监管体制”等两个主要问题，对生态文明建设理论提出了“对生态文明建设中存在的问题具有清醒的认识”“对解决生态文明建设中存在的问题有清晰的思路和举措”“向全世界发出了中国建设生态文明的庄严承诺”等三个创新，突出了“全球生态文明建设”“中国要成为全球生态文明建设的引领者”等两个“靓点”，并将生态文明上升到“中华民族永续发展的千年大计”的高度。2008年11月，习视察云南期间提出“努力争当生态文明建设排头兵”的殷切希望。云南省按照“努力争当全国生态文明建设排头兵”的要求，出台了《中共云南省委云南省人民政府关于加强生态文明建设的决定》《七彩云南生态文明建设规划纲要(2009—2020)》并成立了云南省生态文明建设领导小组。2013年在《中共云南省委云南省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》中，提出了争当全国生态文明建设排头兵的重要目标，明确到2020年努力把云南建设成为美丽中国示范区。为进一步贯彻落实生态文明建设工作，先后制定实施了《云南省国家生态文明先行示范区建设实施方案》(2013—2017年)《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》《关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》《云南省生态文明建设排头兵规划(2016—2020年)》。

2省级生态文明创建的探索和实践

生态省、生态市、生态县、生态乡镇、生态村以及生态文明建设示范市县等生态文明创建工作作为贯彻落实生态文明建设工作的重要抓手之一，在全国得到积极推广。1999年海南率先开展生态省建设，其后全国先后有16个省(自治区、直辖市)开展了生态省建设，并有1000多个县(市、区)开展了生态县(市、区)的建设。目前共有74个县(市、区)、2986个乡镇、46个县(市、区)分别获得国家级生态县(市、区)、国家级生态乡镇、国家生态文明建设示范市县的命名。云南省是开展生态省建设的16个省(自治区、直辖市)之一，创建工作也取得了积极进展。截止2017年底，云南省有1个州(西双版纳州)和1个县(石林县)分别获得了“国家生态文明建设示范州”和“国家生态文明建设示范县”的授牌，有1个州(西双版纳州)和4个县通过了国家环保部的“国家生态州”和“国家生态县”的考核验收等待命名，有21个县获得了云南省政府“云南省生态文明县”的命名，有1个市(保山市)和23个县通过了省环保厅组织的“云南省生态文明州”和“云南省生态文明县”的考核验收;此外，昆明市、普洱市和约20个县也已开展“云南省生态文明州”和“云南省生态文明县”的创建工作，昆明、玉溪、景洪等城市开展了环保模范城市的创建工作;细胞工程的创建也积极推进，目前已创建绿色学校3000多所、绿色社区近600个、绿色教育基地近80个。

3云南省生态文明创建存在的主要问题

(1)虽然各级州市、县、乡政府均对生态文明建设具有了高度的认识和重视，但如何从本地实际出发，具体从哪些方面入手并落实好，部分地区仍缺乏系统全面的了解和认识。(2)随着生态创建工作的不断深入推进，生态创建工作涉及的部门不断增加，目前最新开展的“生态文明建设示范市县”的建设已涵盖组织、宣传、财政、审计、环保、发改、统计、工信、农业、林业、水利、国土、住建、卫生、教育、商业、交通等多个部门，创建组织难度进一步加大、指标考核数量也进一步增多。(3)基层专业技术人员严重不足，对基层创建的系统性、科学性构成了较大的影响。(4)部分指标的统计尚不系统完善，数据不够精确，对其存在问题的分析及对应对策措施的提出和工程项目的实施构成一定影响(如工业用水数据涉及多个部门，水务部门主要针对大型用水企业和自来水厂供水的企业进行了统计，没有对大量小型企业的自备水的取用进行统计;工信部门或统计部门主要对规模以上的工业企业进行了统计;环保部门主要对重点污染企业进行了统计;几类部门的统计均不完全。又如农业净灌溉用水量由于基础设施的局限目前仍是一个粗略的统计数据。再如在“生态文明建设示范市县指标体系”中新增的公众绿色出行率、新建绿色建筑比例、节能节水器具普及率等指标的统计均不全面，等等)。(5)部分环境基础设施、特别是乡镇和农村生活污水和生活垃圾治理等环境基础设施的建设和完善由于资金等原因仍存在较大缺口。(6)部分地区仅满足于“拿牌子”，获得荣誉后工作懈怠，长效机制缺失，出现环境质量下降或监管不到位情况，全面参与生态文明建设的氛围也还不浓厚。

4对策建议

实践证明，生态创建工作已成为生态文明建设的有效载体，是践行“绿水青山就是金山银山”和绿色发展理念的具体行动，是筑牢西南生态安全屏障的有力支撑，对区域生态文明水平提升和绿色“一带一路”建设具有重要意义。现对云南省进一步深入开展生态创建提出以下对策建议:(1)进一步加强对领导干部关于生态文明建设的培训工作，巩固提高各级领导干部特别是乡镇领导干部的认识，结合本地实际，将生态创建作为生态文明建设的重要抓手和有效载体，全方面、高位推动生态创建工作。(2)加强市县两级责任部门的专业培训，使各个相关职能部门明确各自在创建中的职责、难点和重点工作，制定各个部门的工作计划，全面、有序、科学地开展创建。(3)建立基层专业技术人员培训机制，加强基层专业技术人员的培训，加强基层与专业技术单位、院校的合作，培养基层创建人才和队伍。(4)因势利导规范、核实难点指标的统计工作(如借助污染源普查工作进一步核实工业企业用水量和重复用水量、化肥施用量、规模化养殖场粪便产生量和综合利用量等数据;借助河长制和最严格的水资源管理制度的全面推行进一步核实农业、工业、生活等方面用水量;借助生态红线的划定进一步确认受保护地面积等)以及规范公众绿色出行率、新建绿色建筑比例、节能节水器具普及率等新增指标的统计。(5)加大财政投入、建立多元化融资渠道、推进生态建设市场化和产业化进程，整合农村环境综合整治、新农村建设、特色村寨建设等资金，以乡镇所在地和农村污水综合治理、垃圾资源化利用和无害化治理、公共绿地建设等基础设施的建设和农产品“三品建设”等当地难点指标的建设为重点，全面开展并提升创建水平。(6)进一步加强地方人大、政协以及新闻媒体、社会各界和群众的监督力度，建立和规范创建工作年度评估制度，完善有奖举报制度，建立生态环保问题公众听证会制度，完善生态环保村规民约，促进科学传播、号召全民参与，使生态文明建设工作持续、有效推进。

作者:李庆华 王瑞波 单位:云南省环境科学研究院