生态文明环境监测预警体系建设思考

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［摘要］在生态文明建设背景下，辽宁省人民十分关心化工园区内的生态环境问题。文章对辽宁化工园区环境监管体系进行研究，总结其特点，分析环境监测预警体系的现状及存在问题，完善化工园区环境监测预警体系框架，加强环境监管能力。

［关键词］生态文明；化工园区；环境监管；预警体系

改革开放以来，工业化和城镇化深入推进，作为全球最大的发展中国家，长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式发展，经济的高速发展几乎都是以环境污染加剧和资源能源的大量消耗以及生态破坏为代价的。中国的生态环境面临着非常严重的问题，加之环境保护措施欠缺，导致突发事件频出，造成对环境的严重危害。例如2010年辽宁省大连新港输油管线爆炸起火事故，引发大火和原油泄漏，造成附近海域50平方公里的海面污染。严重的环境污染事件，影响着人民的生产生活，更加威胁着城市的可持续发展，使人类越来越深刻地认识到，发展生产力是必要的，但不能破坏生态，人类的发展应该是人与环境的协调发展。实际上，党和政府也意识到尊重和维护生态环境的重要性，党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”，发展绿色经济。党的十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面，由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求。加强生态文明建设，迫切要强化环境监管能力和机制建设。目前环境监管体制机制改革这项课题也吸引越来越多的学者进行研究，较具代表性的有陈健鹏［1］等构建了环境监管体制分析框架，从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了“十三五”时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。李宏伟［2］等比较了国内外监管制度的差异，提出了近期和中长期的改革措施建议。孟伟［3］等尝试依照环境保护“总量控制、质量控制、风险控制”的思路，对今后我国环境管理制度的创新思路进行梳理。王海芹［4］等提出提高政府对生态环境监测市场的监管能力，积极发展生态环境监测的“互联网＋”，构建生态文明建设管理云平台等建议。雷晶［5］等梳理了我国环境监测标准体系的发展历程和现状，从适应生态环境部职能调整、满足污染物排放标准全面达标的要求以及环境监测标准体系自身发展完善的需求三个方面，提出了进一步完善我国环境监测标准体系的建议。窦筱艳［6］等阐述了建立多部门协作机制，构建生态环境监测大数据平台，实现生态环境监测信息集成共享的背景及意义。通过分析青海省生态环境监测工作现状及存在的问题，提出了构建多部门协作模式下生态环境监测体系的思路和建议。虽然国内此课题的文献数量较多，但是普遍缺乏应有的实践性，仅能起到一定的理论参考价值，对提高环境监管的实践指导价值则比较有限。

1环境监测预警体系现状及存在问题

近年来，辽宁省各市始终牢固树立绿色发展理念，生态文明建设取得了一些成效，但与党中央的要求相比，与全省人民的期盼相比，还存在一些差距和问题。尤其是针对全省人民十分关心的化工园区内的生态环境问题，尽管对化工厂和化工园区做了规划，远离中心城区，但随着城市发展，它们距离新城区越来越近，甚至就处于新城区内，许多原来在郊区的重化工企业逐渐被居民区包围。以辽宁省大连大孤山化工园区为例，以化工企业和船舶配套企业为主。已经入驻大孤山半岛的石油化工类企业达38家以上。化工企业主要包括大东西太平洋石油化工有限公司、凯飞化学、逸盛大化等化工厂，造船企业有斗山船机、熊川船机、韩国浦项、大洋船舶等企业。随着大孤山工业园区逐渐形成，这个距离市区20公里化工基地的环境、安全问题逐渐引发人们的担忧。大孤山半岛除了东南面是大海外，其他几个方向为陆地环抱，隔大连湾相望的市区人口密集，大连湾内分布着多处海滨浴场和诸多景点。而紧挨大孤山的开发区、金州老城区也形成卫星城，分布着大量企业，人口也较为密集，现在还有很多楼盘正在开工建设。一旦大孤山发生化学品泄漏、爆炸事故，影响的将不只是西南方向的城市市区。因此，建设辽宁化工园区生态文明，是经济持续健康发展的关键保障，关系全省人民福祉。研究如何提高辽宁化工园区环境监管能力，完善化工园区环境监测预警体系，是市场化环境监管工具能够有效应用的前提。改进监管方式，创新监管手段，是建立治污减排的基础和前提。在生态文明建设背景下，如何提高辽宁化工园区的环境监管能力、完善体系建设，把环境污染治理好、把生态环境建设好成为一个重要的课题。亟待解决的突出问题如下：（1）基础设施建设滞后。化工园区环境监测信息化能力不强，污染处理响应配套较为滞后，广大化工园区环境基础设施还比较薄弱。（2）监管能力亟待提高。环境监管手段单一，监管水平不高，后续监管不严，还不能持续形成有影响、有震慑的环境执法高压态势。（3）现有的石油化工企业均安装了较完善的污染物排放监测系统，环境监测预警体系主要还是体现在长期的监测调查之后对数据进行分析和研究，体系的主动高效预警有所欠缺。迫切需要在加大污染防治力度的基础上，加快环境监测预警体系建设，采用科学的方法进行辽宁化工园区生态环境恶化区或者敏感区的预警及动态响应决策，尽快提高环境监管的有效性和准确率。以改善辽宁化工园区环境质量为核心，以全过程环境监管为手段，坚持问题导向，采取有力措施，以积极打造“天蓝、地绿、水清、气净”的生态辽宁为着眼点，紧抓监管能力建设和体系建设两条主线，把提升能力作为强化监管的重要基础，把完善体系作为强化监管的重要支撑，切实筑牢生态环境安全防线。本文对作者所在的辽宁化工园区环境监管体系进行研究，总结其特点，分析其不足，完善环境监管体系，加强环境监管能力。

2化工园区环境监测预警体系框架

在生态文明建设的背景下，对辽宁化工园区环境监管体制进行研究，完善环境监测预警体系。坚持大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强污染防治。加强固体废弃物和垃圾处置。完善生态环境监管制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，积极参与全球环境治理，落实减排承诺，这是其一。其二、研究如何构建先进的生态环境监管体系。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立生态环境监管机构，完善生态环境管理制度，构建生态监测预警系统及应急监测预警系统，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。基于生态文明建设的背景，深入分析辽宁化工园区环境监督管理的现状，提出先进的环境监测预警体系模型。其中主要完成的重点工作如下：（1）完善生态环境监管制度，强化污染防治跨界协调机制。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。（2）构建先进的环境监测预警体系框架。如图1所示。①环境监测预警管理机构环境监测预警管理机构可以对环境监测的结果进行收集、审核、汇总和分析，可以处理数据，对环境污染状况以及发展趋势进行统计，可以准确掌握一些基础信息，并且将环境监测的结果及时储存到数据库中。此外，它可以进行实时监控，可以向环境管理部门反映环境污染的状况，然后采取有效措施，防止污染的程度进一步加重。②污染源监测预警体系污染源监测预警体系可以掌握重点污染源的数据，可统计分析在线监测数据、在线比对监测数据和手工监测数据，可实时监控重点污染源的企业，掌握企业的污染状况。③水环境监测预警体系水环境监测预警体系可调查统计河流沿岸和水库周边的污染源，管理重点水污染源和风险污染源，掌握企业污水排放的规律、污染物排放的类型以及排放量，可获得污染源的位置，及时控制污染发展趋势，避免对河流或者水库造成重大污染。④空气监测预警系统环境监测空气预警系统可以自动采集数据库中的检测数据，然后绘制相应的柱状图、饼状图或者曲线图等，可以将采集的数据与气象局提供的数据进行比较分析，报警超标的数据。⑤噪声环境监测预警体系噪声环境监测预警系统可以分析对比噪声预警数据库中的点位数据，如果发现异常的数值就会提示工作人员，该体系还可以在地图上标注污染程度，不同的颜色代表不同的污染程度，这可以非常清晰的表达声环境的污染情况，还可以了解受噪音影响的人群分布情况。⑥生态监测预警系统生态监测预警系统可掌握生态功能区和自然保护区的情况，预测生态环境发展趋势，可以对生态环境恶化区或者生态环境敏感区进行预警，从而达到对生态区治理和控制的目的。⑦应急监测预警系统应急监测预警系统是针对一些环境突发事件设置的，该系统可以明确危险源的位置、类型或者危险程度，分析可能会出现的环境突发事件，以及其可能会波及的范围，可详细调查和记录危险源周边的环境，并且设计好救援的路线和救援的方式。⑧环境监测信息化体系利用先进的计算机网络技术，实现各类监测数据信息的共享，提升工作效率，加强环境监测数据综合分析能力，提高为环境管理服务的水平。（3）全面推进污染防治，针对全省人民群众反映强烈的大气、水、噪声污染等突出环境问题，提高环境监管能力。继续落实大气污染防治行动计划，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划，全面推进化工园区水环境整治，加强近岸海域水污染防治。加强化工园区噪声污染防治，禁止高噪声污染项目入园区。制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理。采用科学的方法进行化工园区生态环境恶化区或敏感区的预警，着力解决突出环境问题，提高环境监测预警的有效性和准确率，研究生态环境保护和大气、水、噪声等污染监测预警方法，为辽宁化工园区生态环境污染事件的预警与响应决策提供新思路。

3结语

构建先进的化工园区环境监测预警体系，大胆尝试，查找自身不足，强化污染防治跨界协调机制，全面推荐环境监测的历史性转型。从纵向、横向上优化环境监管组织结构，优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能，建立并完善内部机构的协调机制，强化区域层级的监管与督查功能，强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力。争取早日建成满足生态文明建设发展形势的环境监测预警体系，研究生态环境保护和大气、水、噪声等污染监测预警方法，加强污染监管能力建设，为环境管理提供科学规范的环境监测数据，为社会公众提供准确的环境监测信息，为动态应对生态环境问题提供新思路。

作者:于秀丽 单位:大连理工大学