水生态文明建设模式研究

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摘要：辽宁省朝阳市在水生态文明建设中存在缺水、耗水、污水的问题，管理水平也亟待进一步增强。在遵循该地“市情”、“水情”的基础上，应当从立法、规划、管理、资金、技术等方面入手，着力创新“节水防污型”水生态文明建设模式。

关键词：朝阳市；生态文明；水生态文明建设；节水防污模式

在党的报告中指出，“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”这无疑表达了党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。水是生态之基，水生态文明是生态文明的重要部分和基础内容之一。创新水生态文明建设，就是以人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，以支撑经济社会和谐发展、保障生态系统良性循环为目标的文化伦理形态。在此背景下，本文结合辽宁省朝阳市水生态文明建设的现状，对该地进行水生态文明建设模式创新问题进行研究。

1朝阳市水生态文明建设的现状及问题

1．1自然现状———缺水。朝阳市位于东经118°50′－121°17′和北纬40°25′－42°22′之间，属温带大陆性季风干旱半干旱气候，“十年九旱”是对朝阳市“水情”的客观评价。从年降水量来看，2016年朝阳市全市平均降水量为582．4mm［1］，比全国平均降水量730．0mm少了20．2％，比全省平均降水量755．4mm少了22．9％。2016年全国雨水充足，朝阳市年降水量更是比多年平均值482．9mm多20．6％，比2015年多41．2％。就是在朝阳市年降水量大幅度高于多年均值的情况下，全市年降水量依然大幅度低于全国、全省的平均水平，由此可见其水资源十分有限。1．2社会现状———耗水、污水。一是费水。随着人口的增加和社会的不断发展，全市的生产生活对水的需求量也不断增加。据统计，2014年到2016年两年的时间里，朝阳市工业用水量从4478．0万立方米上升到8674．1万立方米，生活用水总量从12242．6万立方米上升到13311．2万立方米，其他方面用水量亦不断增加。另外，朝阳市的大部分地区农业灌溉还采用原始的机井抽水喷灌或者引水漫灌，这种灌溉方式效率极其低下，水资源浪费严重。二是污水。据朝阳市水务局2016年监测调查显示：大量地表水生化需氧量、氨氮均超标多倍，水质类别为劣Ⅴ类水质或Ⅴ类水质［2］。不仅部分工业企业未对废污水进行处理或者处理不符合标准；农药、化肥的普遍施用使水体污染严重，也给环境带来了巨大的压力。1．3管理现状———亟待加强。根据问卷调查显示：朝阳市市民对当地水生态环境从总体上不满意，认为“水资源短缺”、“水污染”、“河湖等水生态环境恶化”、“水资源浪费严重”的人数都较多。市民们对“水生态文明建设”的知晓度较低，其中45．83％的人表示“只是听说过”，10．42％的人表示“完全不知道”，由此可见朝阳市对水生态文明的宣传和重视力度远远不够，另外该地对水资源治理的措施较为单一，没有从全方位统筹考虑。对于该市进行水资源立法，高达90％以上的人持支持态度，由此可见，朝阳市对水生态文明建设的制度供给不足，群众立法呼声极高。

2创新朝阳市水生态文明建设模式的对策建议

结合朝阳市的“市情”、“水情”，节水治污是水生态文明建设的重中之重。建议，结合该市水资源严重短缺且水污染现象极其严重的实际情况，创新“节水防污型”水生态文明建设模式，实现水资源节约、水污染减少的可持续发展状态，满足当地群众对的良好水生态环境的迫切需要，达到人与自然的和谐共生。2．1制定《朝阳市节约用水条例》水污染防治一直是我国生态文明立法的重点之一。2016年，国家又对《水污染防治法》进行了较大规模的修改，我国水污染防治立法体系已日趋完善。同时，辽宁省紧跟国家政策和立法导向，也出台了一系列水污染防治地方性立法。可以说，朝阳市有关水污染防治的立法体系已基本完备。在此现实情况下，结合我国《立法法》修改后地方环境保护立法权扩大的契机，朝阳市可在本地方在立法中将节水作为立法重点。即以《环境保护法》、《水法》等上位法为依据，同时参考其他省市节约用水地方立法，制定《朝阳市节约用水条例》。其主要应把握以下两方面内容：一是对非常规用水的利用。鼓励支持使用雨水、再生水、建筑基坑水等非常规用水，并纳入水资源统一配置，同时设定相关鼓励政策，促进非常规用水的使用，以此弥补水资源短缺问题。严格规定非常规用水的使用场所，如城市道路清扫、城市绿化、洗车，景观用水等，不得使用自来水［3］。二是设立节约用水及水污染治理管理制度。加强相关用水制度的确立，比如高耗水产业的限制标准、用水监测、用水奖惩制度等。同时要加强水污染的防治，比如避免不同来源的水管道直接相连、完善污水处理技术、推行雨污分流等。2．2编制《朝阳市节水防污型社会建设规划》目前，朝阳市农药、化肥的大量使用导致地表水水质恶化，工业生产的污水排放造成河流、湖泊等水体中污染物含量超标，居民生活用水乱排乱放使得朝阳市水污染更加严重。有鉴于此，应坚持“治污领头”的原则，将“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”的理念深入到朝阳市水生态文明建设的各方面，建立具有高层次、统一性的顶层规划与设计，作为开展具体工作的纲领和基础。据此，建议编制《朝阳市节水防污型社会建设规划》，其应围绕治水目标，把水质指标作为硬性约束，以短期阵痛换来长远的绿色发展、持续发展。在节水治污的同时又能惠民生、促转型、优环境、保和谐，建设生态化的典范城市；其应坚持“预防为主、防治结合、综合治理”和“治污与节水两手抓”的原则，实行多部门联动治污，以政府促民众，实现整个社会共同联动治污节水；其应主要采用科学的节水治污方式，坚持从整体到局部的治理途径和从局部到整体的反馈途径，综合整体规划布局，且优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业用水污染，并广泛推进工业用水重复利用和农业滴灌喷灌等节水技术。2．3实现覆盖城乡的水务一体化管理随着朝阳市城市化进程的加快推进，城市用水量不断增加，大量的农村农业供水转变目标，向城市进行供水，造成农业供水不足。同时，城市废水和工业污水大量流入农村地区，导致农村水污染现象加剧，饮用水水质不达标。面对此种不均衡、不协调的状态，朝阳市亟需对城乡水务实行一体化管理，协调城乡之间水资源的利用与发展。建议推进城乡供水与排水一体化工程，树立本辖区内城市和农村“一盘棋”的理念，加强统一输水管线和排水管渠公共设施建设，统筹兼顾农村和城市的水资源状况及经济发展情形，从供水、用水到排水实行统一调度，同时落实农村饮水安全工程和城市节水减排工程配套措施，将城乡水量和水质、用水和治水、供水和排水密切结合在一起，实现水资源的合理利用和优化配置，追求城乡协同可持续发展，推动城乡一体化，建设以城带乡、城乡一体的宜居、良性的生态发展格局［4］。2．4推动形成“政府主导，社会共同参与”的多元化筹集资金机制朝阳市水生态文明建设必然需要大量的资金投入，但朝阳市的经济发展水平较低，政府财政也并不充裕。因此，在朝阳市创新水生态文明建设模式的过程中，既要增加政府对于水生态文明建设的财政预算拨款，又要创新投融资机制，发挥市场配置资源的作用，合理处理好政府有形之手与市场无形之手之间的关系，广泛融入社会资本，形成多元化资金投入机制，探索致富与环保的双赢之路。建设资金一方面依靠政府的财政支持，即增加朝阳市对水生态文明建设的财政预算拨款，另一方面也需要社会资金的融入，开拓招商引资之路，积极吸引公众资金，避免水生态文明建设资金链紧张，同时探索经济与环保的致富之路，增强民众意愿，形成全民参与水资源建设的良好氛围，为朝阳市水生态文明建设提供后盾和保障。2．5加大科技支持创新水生态文明模式建设必然需要科学技术的支持：一是要推进节水技术的应用和推广，朝阳市仍与农业发展为主，农业用水在总用水量中占据重要部分，因此要推广高效、精准的滴灌、喷灌技术；二是加快生物生态治污技术的开发与适用，利用微生物、小系统独特的优势达到低成本、可持续的效果；三是在工业企业推广水资源净化再循环技术，对污水进行净化处理，实现再循环使用，增加贫瘠的水资源的利用率和使用率，减轻朝阳市的用水压力。

参考文献：

［1］朝阳市水务局．2016年朝阳市水资源公报［N］．朝阳日报，2017－3－21（004）．

［2］中华人民共和国水利部．中国水资源公报2015［M］．北京：中国水利水电出版社，2016．

［3］威海市节约用水条例［N］．威海日报，2017－7－31（006）．

［4］钟令伟，石玉斌，侯月娟．诸城市整合水利资源统筹推进城乡水务一体化的探索［J］．山东水利，2009（Z2）：85－87．

作者:宋斯特 李胜男 李潇文 张萍萍 邹权郦 单位:辽宁大学