林业发展促进生态文明建设

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摘要:党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，并将其与物质文明、精神文明和政治文明放在同等重要的地位，对于促进全面协调和可持续发展具有重要意义。建设生态文明，主要内容是建设生态意识强、生态产业发达、生态环境良好的文明形态。林业兼有生态环境和生态产业双重使命，因此是生态文明建设的重要组成部分。森林是陆地生态的主体，在生态环境建设中发挥着不可替代的作用。

关键词:锦州林业；生态文明；建设

辽宁省锦州市属缺林

少林地区，全市森林覆盖率不足20%，东部平原区受风沙危害，西部低山丘陵区水土流失较重，十年九旱，虽经多年造林绿化均因气候干旱、立地条件差，造林成活率、保存率较低。因此，资源增长速度比较缓慢，使现有的森林生态效益较差，防护效益发挥不够显著，而且未建成具有对地区经济产生较大影响的林业产业。因此，加快林业发展，加速恢复生态平衡，改变现有的自然面貌，提高森林覆盖率，以避免和减少各类自然灾害，是改变农业生产条件，发展生态农业，引导农民脱贫致富的根本所在。加快林业发展是林业工作首要任务，结合锦州市的实际情况，为促进生态文明建设，需要做好如下几方面的工作。

1统筹规划，整合资源，林业生态建设实行综合治理

把全部生态治理区按自然立地条件规划成若干个治理项目区，分区治理。无论山区还是平原风沙区，在政府统一主导下，按大农业概念，实行山、水、田、林、村和路统筹规划，综合治理。在一个完整流域内，在政府主导下，集中整合农、林、水等多个部门争取的项目、资金，进行整合配套，集中使用。按照宜林则林、宜农则农、宜果则果的原则，实现资源的优化配置和土地资源的效益最大化，一次性实现治理与利用的有机结合，达到综合治理的良好效果。在农业基础建设方面既要防止水土流失，又要与水利抗旱措施紧密衔接。

2巩固和完善林业产权制度改革，充分调动社会力量，加快绿化速度

随着林权改革制度的不断深入和各项林权政策的落实，极大地调动了社会力量发展林业的积极性，涌现出许多承包荒山荒地的造林绿化大户。他们有能力、有资金，会管理绿化成果。在造林绿化方面，特别要充分发挥大户的作用，鼓励承包大户绿化荒山，并通过绿化荒山逐步获得收入并形成产业，实现规模经营、特色产业化，推动一方经济发展。他们的加入，既解决了绿化资金的不足，同时提高了绿化的标准和水平，也带动了广大群众的造林绿化积极性，极大地推动了造林绿化事业的发展。因此，要进一步落实和完善林权制度改革的各项制度措施，鼓励更多的有志于造林绿化、发展林业产业的人士参与到林业生态建设事业中来，从而加快锦州市的造林绿化速度。

3封、飞、造多手段齐上，加快绿化速度

锦州市所剩的荒山多数为高山、远山、石质山，土层瘠薄，造林难度大，造林成本高、成效差。单靠人工植苗造林很难实现绿化目标。因此，必须加大封山育林和飞机播种造林相结合的力度。飞播造林是模拟天然落种方式恢复植被的极其有效的措施，特别是对高远山区，是一种多快好省的绿化手段。封山育林是一种靠自然修复能力恢复植被的措施。通过飞封结合，以达到在人为的干预下，借助自然修复能力，达到加快荒山绿化的目的。

4科学规划，城乡统筹，不断拓展绿化空间

根据区划，全市林业用地面积28万hm2，全部完成绿化规划，森林覆盖率只有28%左右，远远不能满足生态建设的需要。过去由于受投资体制的制约，对城市（镇）、村屯等绿化关注不够，随着现代城市基本框架的确定，为建设城市大园林提供了广阔的空间，市区与郊区不仅面积叠加，在发展经济与生态建设方面，具有很强的互补性，尤其在生态建设方面，近郊区园林植被产生的综合生态效益和地域辽阔的远郊潜力巨大的绿化效益，是整个城市环境质量改善的重要依据。城市周边及村镇等绿化尚有较大的绿化空间。因此，要通过科学规划、城乡统筹，结合城市化的发展建设，不断拓展绿化空间，达到增加绿化面积，提高森林覆盖率，实现改善人居环境，为锦州市生态文明建设作出林业应有的贡献。

5建立健全生态法制体系，实现生态保护的法制化

保护自然资源，建设生态文明不仅需要人类的道德自觉，而且需要社会法制的保障。森林资源的保护，一直以来是林业的重要课题，虽然国家制定了多项法律法规，但有法难治仍然是一个突出问题，森林防火、防止盗砍滥伐、森林病虫害防治等都是森林资源保护的主要内容。因此，推动生态文明建设，在改造自然世界的同时，也要改造人的主观世界。要让社会牢固树立尊重自然、顺应自然、爱护自然的观念，通过建立和实施生态环境违法违规责任追究制度，尤其是刑事责任的追究制度，激发和强化各级领导干部、执法人员、建设单位及其从业人员和广大人民群众的生态文明责任意识，真正实现生态保护的法制化，从制度上规范人与自然的和谐关系，从而推进经济、社会的可持续发展。青山工程就是基于这种理念而实施的，其既可实现依法保护自然资源，又可规范对自然的开发和利用。因此，只有抓好青山工程建设，才能实现青山常在、永续利用。这就需要贯彻落实十八届四中全会精神，建立健全生态法制体系，实现生态保护的法制化，实现依法治林。

作者:于思达 于洋 单位:1.锦州市森林防火指挥部办公室 2.锦州市林业科学研究所