生态文明背景下新型城镇化路径选择

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摘要：人类社会已进入生态文明时代，生态文明建设成为我国经济社会发展的主旋律。新型城镇化是我国城镇化发展的必然选择，将生态文明理念融入城镇化进程是大势所趋。文章以北方湿地之都盘锦市为研究对象，在分析其新型城镇化特征与存在问题的基础上，结合发展背景与发展条件等拟定了新型城镇化发展目标，并提出推进目标实现的道路，力求为其发展提供参考。

关键词：生态文明；新型城镇化；发展道路；盘锦市

一、引言

人类诞生300多万年以来，经历了原始的狩猎文明、农牧文明和工业文明三个阶段，目前正在向生态文明时代挺进。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，出现了产业升级缓慢、生态环境恶化等问题，党中央、国务院审时度势提出新型城镇化战略。《国家新型城镇化规划》将“生态文明，绿色低碳”作为未来我国新型城镇化推进的基本原则之一，强调将生态文明理念全面融入城镇化进程。可见，推进新型城镇化，需要与生态文明建设同步。盘锦市地处辽河流域，位于辽河、大辽河入海汇处，拥有我国面积最大的湿地自然保护区———辽宁双台河口（即辽河口）国家级自然保护区，自然湿地和人工湿地约占市域面积的80%。2014年6月，辽河流域被列为国家第一批生态文明先行示范区，盘锦市地处其中。早在2009年，盘锦市被确定为辽宁省城乡一体化综合改革试验区。盘锦市是湿地城市的典型代表，是“生态文明”、“新型城镇化”先行先试区的集合体，对其研究不仅有利于理论方法的创新，同时对于探索可复制、可推广的发展模式意义重大。

二、盘锦市新型城镇化现状特征与存在问题

（一）城镇化发展水平较高，进入城镇化成熟阶段

2014年年底，盘锦市户籍城镇化率达79.39%，城镇化水平在辽宁沿海经济带、辽宁省乃至全国均处于较高水平。根据城镇化阶段理论，城镇化水平超过70%后增长趋缓，处于稳定发展，进入成熟阶段。发达国家和地区的经验表明，该阶段重点是推进城镇化由量的提高转变为质的提升，统筹兼顾城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障以及社会管理服务的融合，最终实现城乡一体化发展。

（二）城镇建设加速推进，城镇化重要

载体的作用凸显近年来，随着盘锦市城乡一体化工作的推进，以及辽宁省推进城镇化加快县城建设等战略的实施等，大洼、盘山两县县城及县域范围内的榆树镇、田庄台镇、石新镇、陈家镇等城镇积极推进安置回迁新居工程建设，使得小城镇尤其是县城建设快速推进，作为新型城镇化重要载体的作用更加明显。同时，辽东湾新区发展建设迅速，产业不断集聚，城市功能日趋完善，对盘锦市城镇化的带动作用日趋明显。

（三）城镇规模较小、功能不强，对乡村的带动能力有限

鉴于发展基础、城市功能、设施配套等均较为完善，多年来中心城区一直是盘锦市城镇人口的主要集聚区，截止2014年底市区户籍人口64.21万人，大洼县城人口近10万人，盘山县城约5万人，绝大多数建制镇人口不足1万。显然，盘锦市城镇体系的等级规模结构呈现中心城市首位度高的特点，且县城及一般建制镇规模较小。城镇体系等级规模结构的不合理以及城镇规模较小，均不利于城镇辐射带动作用的发挥和城乡一体化的整体推进。

（四）城镇化与工业化不相协调，城镇化后续动力不足

盘锦市是我国传统的重化工业城市，石油化工、装备制造作为全市的主导产业，对经济发展贡献突出，但鉴于该类产业属于资本及技术密集型产业，对农村剩余劳动力的吸引能力有限。同时，盘锦市、各县及乡镇存在产业同构、园区遍地开花等问题，产业集群效应未能凸显，对城镇化的带动作用未能很好地发挥。近年来，虽然盘锦市旅游业、物流业等第三产业发展迅速，但尚处于起步阶段，发展相对滞后，对城镇化的带动能力有限。

（五）土地产权国有为主，农业生产个体居多

盘锦是我国重要的农垦区之一，全市有87.4%的土地面积属于国有。国有农场在盘锦市经济社会发展中，尤其是农业生产中具有重要的作用。农场的土地产权属于国有，一般地仅有基本田部分为农工自己经营，经营田则由农场进行统一管理。但多年来，盘锦市国有农场作为生产主体的作用并未充分体现，土地集约化经营的程度不高。调查显示，盘锦市农业耕作方式仍以家庭为单位的个体耕作方式为主，规模化程度不高；已有部分村镇开始土地流转，但流转规模较小。

三、盘锦市新型城镇化发展目标

抓住振兴东北老工业基地、辽宁省沿海经济带开发开放、盘锦市作为辽宁省城乡一体化试点城市等重大发展机遇，充分依托盘锦市发展的良好基础与独特优势，全面推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，按照“重点集中、有序分散、差异指引、循序渐进”的思路，促进人口等要素向中心城市、新市镇、小城镇和新型农村社区集聚，将盘锦市建成以生态湿地、湿地农田为基底，以组团式布局的城市带和散布的新市城、小城镇、新型农村社区为点缀有机交融的现代田园城市，成为辽宁省乃至全国城乡一体化发展、生态文明建设的示范区。

四、盘锦市新型城镇化发展道路

（一）人口向城镇和新型农村社区集中

国内外城镇化推进的经验证明，农民向居住区集中不仅能有效集约利用农村土地资源，带动城镇基础设施建设和提高城镇公共管理水平，而且通过土地增减挂钩政策，又可解决城乡发展用地瓶颈问题，带动产业集聚发展。盘锦市绝大多数土地属于国有土地，且作为辽宁省城乡一体化改革试验区，具有开展建设用地增减挂钩工作的独特优势。未来，应按照市域中心城市—县域中心城市—新市镇—小城镇—新型农村社区城镇体系结构集聚人口，通过“撤村进镇”、“撤村并点”等模式，实现农村建设用地的整合，提高规划建设标准，改善村镇风貌，建设人居环境良好、服务功能完善的新型村镇。

（二）产业向经济区和工业园区集中

城镇化的基本特征是要素集聚，而集聚经济也是城镇化的基本动力。目前，盘锦市有辽东湾新区、辽河口生态经济区、辽宁北方新材料产业园、辽宁盘锦精细化工（塑料）产业园区等多个产业集聚区，且已纳入辽宁沿海经济带重点园区。未来，应进一步提高省级产业园区的设施配套水平，增强产业引导和集聚力量，强化园区的辐射带动作用。同时，应撤并主导产业雷同、规模较小、设施配套水平较低的产业园区，鼓励乡镇在省级园区内建设“飞地型”产业园区，避免盲目竞争和重复建设，集中优势力量蓄积城镇化发展的动力源泉。

（三）土地向规模经营集中

农业生产方式转变，是将农民从土地束缚中解放出来，是实现农民生活方式转变的基础，也是实现农民市民化、农村城镇化和农业现代化目标的前提条件。盘锦市应充分发挥自身土地产权国有为主、土地分布集中连片、地形地貌平坦等优势，在农民向城镇和新型农村社区集中、工业向经济区和园区集中的基础上，积极推进基本农田规模经营集中、宅基地整理经营集中和其他用地整理经营集中，因地制宜、循序渐进，有序推进新型城镇化、城乡一体化进程。

五、结语

立足生态文明，推进新型城镇化，是实现我国经济社会可持续发展的迫切要求和重要保障。盘锦市拥有我国面积最大的芦苇滨海湿地，地处国家第一批生态文明先行示范区，是辽宁省城乡一体化综合改革试验区，生态文明建设与新型城镇化协调发展对其至关重要。盘锦市新型城镇化推进过程中，走集中型城镇化道路，城镇建设应尊重自然、突出特色，产业发展应坚持绿色低碳、减量排放，土地整合应发挥资源优势、分类引导，打造我国沿海城市新型城镇化发展的样板。

作者:王越 单位:辽宁省城乡建设规划设计院

参考文献：

[1]李春才,王东华.第四种文明：生态文明[N].韶关日报.2010-08-07.

[2]沈清基.论基于生态文明的新型城镇化[J].城市规划学刊,2013(01).

[3]中共中央,国务院.国家新型城镇化规划[M].人民出版社,2014(17).