城镇化与生态环境耦合协调分析

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摘要:从人口城镇化、经济城镇化、空间城镇化和社会城镇化4个维度，以及生态环境水平、生态环境压力和生态环境保护3个维度，构建城镇化与生态环境评价指标体系，测算城镇化和生态环境水平，并借助耦合协调度模型，对2007—2017年浙江省城镇化与生态环境耦合协调度进行测度与实证分析。结果表明，2007—2017年浙江省城镇化、生态环境指数以及城镇化与生态环境耦合协调度总体均呈上升趋势，城镇化与生态环境间的耦合协调度由0．0116提升至0．7856，两者间关系实现了从不协调到良好协调的转变。为进一步提升两者的耦合协调关系，结合浙江省实际，提出城镇化战略和城镇化发展方式应体现生态环境保护的要求、推动生态环境保护与城镇化发展统筹规划、同步实施、协调发展等建议。

关键词:城镇化;生态环境;耦合协调;浙江省

随着城镇化、工业化的快速发展，许多城市面临着空气、水环境、垃圾、噪声等污染，以及自然资源退化等问题。近十多年来，我国城镇化率每增1个百分点，平均需多消耗合4940万t标煤的煤炭、石油、天然气等能源、645万t钢材和2190万t水泥。从1999年起，城市生活污水排放超过工业废水排放成为主要污染源，生活源化学需氧量、氨氮、总磷等成为主要污染物［1］。城镇化与生态环境之间存在着极其复杂的交互耦合关系。在资源环境条件约束下，厘清城镇化与生态环境的耦合协调关系，对于推进城镇化的绿色转型具有积极的理论和现实意义。关于城镇化和生态环境关系的研究较多，主要从理论和实证2个方面展开。宗宁等［2－4］探讨了城镇化进程中存在的生态环境问题，并针对性地提出解决对策。何刚等［5］运用全局Moran指数和局部Getis－OrdGi指数，探讨了城镇化对区域生态环境质量的空间影响。周正柱等［6］运用VAR模型，探讨了城镇化与生态环境互动关系，认为城镇化发展对生态环境发展的影响具有阶段性和波动性。部分学者采用理论研究或者借助综合评价模型、耦合协调度模型、面板数据模型等手段，从城市群、省、市等层次研究了城镇化和生态环境间的影响制约关系［7－11］。浙江省是实施城镇化战略的先行省份，城镇化水平快速提升，2017年浙江省常住人口的城镇化率为68%，高出全国约10百分点，但也较早遭遇了城镇化发展中的资源环境瓶颈，如城市生态空间被挤占以及水体、空气、噪声污染加重等。笔者分析了浙江省城镇化和生态环境的耦合协调关系及其演变历程，以期促进浙江省城镇化与生态环境保护的良性互动与协调发展，同时也为其他地区提供有效参考。

1资料与方法

1．1指标体系构建

城镇化和生态环境都是极其复杂的概念，建立科学合理的评价指标体系是研究城镇化和生态环境耦合协调关系的前提。城镇化过程是一个集合了经济、社会、文化等因素的过程，主要表现为人口、经济、空间、社会等方面的城镇化，其中空间城镇化是外在表现，社会城镇化是内在本质［12］。因而将城镇化分解为人口城镇化、经济城镇化、空间城镇化和社会城镇化4个维度。根据压力－状态－响应(PSR)模型，生态环境可由生态环境压力、生态环境水平和生态环境保护3个维度的指标来表征［13－15］。遵循科学性、可获得性和可比较性的原则，结合浙江省实际情况，选取10项城镇化指标和8项生态环境指标(表1)来量化表征城镇化发展和生态环境综合情况。

1．2耦合协调度模型

采用线性加权法对城镇化与生态环境指数进行测算，具体计算公式如下:耦合度(C)通常反映系统间相互影响、相互作用的程度，在这里主要体现城镇化与生态环境的相互影响程度［16－17］。耦合协调度(D)可以更加科学准确地反映系统间的融合程度，在这里能更好地评判城镇化与生态环境交互作用的整体和谐程度［18］。基于相关研究文献［19－21］，采用耦合协调度模型，探讨浙江省城镇化和生态环境的耦合协调度，具体计算公式如下:α、β是待定系数，代表城镇化和生态环境2个系统对协调发展的作用大小，这里认定两者同等重要，因此α=β=0．5。

1．3数据来源及处理

数据来源于《浙江统计年鉴(2008—2018年)》《浙江省环境状况公报(2007—2017年)》和《浙江自然资源与环境统计年鉴(2008—2018年)》。由于各指标的属性、量纲、数量级等存在差异，因而采用离差标准化方法对原始数据进行标准化处理，确保数据具有可比性。正向指标的处理方法如式(5)所示，负向指标的处理方法如式(6)所示.该研究采用层次分析法进行赋权，通过发放调查问卷，请专家就指标间的重要性进行评分，从而确定评价指标权重。

2结果与分析

2．1城镇化发展水平分析

从人口城镇化、经济城镇化、空间城镇化和社会城镇化4项分指数(图1)来看，经济城镇化和社会城镇化指数始终保持快速增长的趋势，人均GDP、第三产业产值占GDP比例、城镇居民人均可支配收入不断提高，除个别年份外每千人拥有在校大学生数和每千人拥有医疗床位数总体呈上升趋势，第二产业产值占GDP比例不断下降，说明浙江省城镇化发展水平不断提高。2007—2013年人口城镇化指数不断提高，但是在2015年人口城镇化有一个较大幅度的下降，之后又呈现不断上升的趋势，这主要是由于2015年第二次土地调查对全省土地面积进行了调整进而影响人口密度指标数值。空间城镇化指数总体呈增长趋势，但增长幅度不断减小，且2017年出现了下降态势，这主要是由于2017年人均城市道路面积较2015年有所下降。从综合指数来看，浙江省城镇化指数呈逐年上升趋势，且数值提高很快，由2007年的0．0028提升至2017年的0．9608。浙江省城镇化进入快速发展时期，发展速度和发展质量总体呈不断提升态势。这是由于浙江省将推进城镇化作为一项重要的战略决策，面对不断出现的新问题新情况，进行了理论、制度和模式等层面的探索，2006年首次提出了“走新型城市化道路”，2009年提出打造成为全国新型城镇化的先行区和示范区的目标，同时配套出台了《浙江省城镇体系规划(2011—2020年)》《浙江省深入推进新型城市化纲要》等一系列政策文件［22］。

2．2生态环境发展水平分析

从生态环境水平、生态环境压力和生态环境保护3项分指数(图2)来看，生态环境压力指数呈现波动下降趋势，人均工业废水排放量呈现逐年下降趋势，除个别年份外人均工业废气排放量和人均工业固体废物产生量总体呈上升趋势。生态环境水平指数呈现波动上升趋势，园林绿地面积呈逐年升高趋势;2007—2011年地表水达到或优于Ⅲ类水质比例不断上升，2013年有所下降，之后又呈不断上升的态势，这主要是由于2012年对地表水监测断面进行了调整，水环境质量总体还是呈不断向好趋势;县级以上城市环境空气质量达到二级标准的比例呈波动趋势，2009年前监测指标为32个省控城市环境空气质量达到二级标准的比例，2011年起监测指标为69个县级以上城市环境空气质量达到二级标准的比例，且2012年颁布了《环境空气质量标准(GB3095—2012)》。生态环境保护指数在2007—2013年呈上升趋势，之后呈不断下降趋势，这主要是由于2013年起工业固体废物综合利用率不断下降。从综合指数来看，浙江省生态环境指数呈波动上升趋势，由2007年的0．4450上升至2013年的0．6216，之后略有下降，主要是受人均工业废气排放量、人均工业固体废物产生量和工业固体废物综合利用率指标影响。近年来，浙江省在大力推进城镇化的过程中，重视资源能源节约集约利用和生态环境保护，坚持开发与节约并举，促进污染物减排和生态环境质量改善。然而，城镇化和生态环境之间的矛盾依然存在，生态环境压力仍然较大，尤其是工业废气和工业固体废物排放强度不断加大，固体废物处置能力不足，生态环境保护水平有待进一步提升。2．3城镇化与生态环境耦合协调水平分析结合浙江省城镇化和生态环境的耦合协调度水平以及张云峰［23］的研究成果，将耦合协调度划分为4个等级，即0～0．39，不协调;0．40～0．69，基本协调;0．70～0．89，良好协调;0．90～1．00，优质协调。从城镇化与生态环境耦合协调度演变曲线(图3)可以看出2007—2017年城镇化与生态环境耦合协调度实现了从不协调到良好协调的转变，大致可以分为2个阶段:第1阶段是2007—2013年，耦合协调度快速上升，由2007年的0．0116上升至2013年的0．7953，达到良好协调;第2阶段是2013—2017年，耦合协调度保持在0．70以上波动，这一阶段耦合协调度均维持在良好协调的水平。尽管经济增长和城镇化发展给生态环境带来了一定压力，但浙江省深入实施新型城镇化战略，始终把保护城市生态环境摆在更加突出位置，加强环境基础设施建设，大力开展生态环境综合治理，积极推进园林城市系列和森林城市创建，全面推进海绵城市建设，以绿色理念进万家为抓手增强全民生态意识，总体上城镇化与生态环境的交互作用逐渐走向和谐与协调。3结论与建议该研究基于城镇化与生态环境间的相互关系，以协调生态环境保护和城镇化发展为目的，测算了浙江省城镇化和生态环境的耦合协调度。结果表明，浙江省城镇化发展水平呈逐年上升趋势，从2007年的0．0028上升至2017年的0．9608，整体提升明显;2007—2017年浙江省生态环境发展水平呈波动上升趋势，总体处于较高水平;浙江省城镇化和生态环境的耦合协调度从2007年的0．0116上升至2013年的0．7953，之后一直维持在较高水平，经历了从不协调到良好协调的转变。为进一步促进城镇化和生态环境的耦合协调发展，结合研究结果和浙江省城镇化发展和生态环境保护现状，提出如下建议:①城镇化战略和城镇化发展方式应体现生态环境保护的要求。将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。依据不同环境功能区划及资源环境承载力要求，优化城镇功能配置，加快转变空间开发利用模式，优化土地利用结构，提升用地效率。控制城市开发强度，有序分配建设用地指标，盘活存量低效产业用地，深入推进“空间换地”，实施低效利用土地深度开发。优化城镇空间布局，引导开发和建设行为集聚，合理规划部署城市和产业区块。严格保护城市及周边自然山水资源，控制城市无序向外扩张和侵占生态用地，约束城市开发边界。推进绿道网络建设，营造滨水绿化体系，加快公园绿地和庭院空间建设，推行城市立体绿化，增加绿色空间的连通性和多样性。②推动生态环境保护与城镇化发展统筹规划、同步实施、协调发展。以环境规划和环境标准为手段，加强环境保护优化城镇化发展的顶层设计。将环境规划作为城镇规划的重要组成部分，以生态文明为指导，充分体现整体性和战略性。严格环境标准，尤其是在城市新区与新兴城镇建设中，从而实现经济社会发展与生态环境的协调发展。严格控制企业污染物排放，确保各类污染物达标排放;严格控制各类污染物的排放总量，确保污染物排放量不超过环境承载能力。开展以柴油升级和船舶污染治理为主的机动车和船舶尾气治理。推进固体废物源头减量化，促进固体废物资源化利用，有效提升固体废物管理水平。强化城镇环境基础设施建设，尤其是中小城镇、城市老城区，提高各类污染物的处理能力，保障城镇化良性发展。推进生态环境保护宣传和教育，倡导绿色文化，引导公众践行绿色生活方式。

作者：毛惠萍 孙佳蓉 何月峰 刘瑜 曾林慧 单位：浙江省生态环境科学设计研究院 杭州市西湖区城市管理保障服务中心