可持续发展与环境影响评价方向

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[摘要]在社会经济发展的同时，对于自然环境的破坏程度越来越大，自国家推出“可持续发展战略”后，环境问题逐渐成为社会关注的热点话题。在我国，可持续发展战略是处理发展和环境之间的问题的一种战略性思想，而环境影响评价则是预防和解决环境问题的有效措施之一。在可持续发展视角下，借助合理、科学的环境影响评价，可以从政治、经济、环境等层面做出正确的评价，合理地处理环境与发展的关系，实现社会的可持续发展。

[关键词]可持续发展；环境影响评价；自然环境

在环境保护防治的过程中，环境影响评价作为一种重要的手段，越来越受到人们的关注。在今时今日，环境影响评价工作的开展，主要是围绕着环境影响经济评价、环境政策评价、战略环境评价、区域环境评价等方面展开工作。在环境问题复杂化的背景下，环境影响评价也需要进一步地深化和完善，才能够更好地适应现阶段的环境保护工作。对此，本文基于可持续发展视角，对环境影响评价的方向进行思考。

1.环境影响评价概述

1.1环境影响评价概念

环境影响评价（简称EIA），从狭义上说，其是指特定的建设项目，在开工之前，对选址、设计、施工等层面带来的环境影响，进行预测、分析、制定防治方案及措施，维持生态的平衡状态；从广义上讲，其是指在某项重大活动的开展之前，利用环境影响评价手段，预测该活动对于环境层面的不利影响。总体上说，环境影响评价是指对拟定中的建设项目、开发计划、国家政策可能带来的影响，进行识别、预测、评估，并制定有效的解决方案，尽可能地将不利影响降到最低。环境影响评价的根本目的，在于鼓励人们考虑环境因素，实现人与自然的和谐发展。

1.2环境影响评价内容

从环境影响评价内容上看，若想实现理想的环境影响评价，需要满足以下条件；一是基本上适用于所有可能会对环境带来明显影响的项目或者活动，并能够针对所有可能做出识别、评估；二是在环境影响评价的过程中，需要对各种方案、技术等进行对比，方可实施；三是对于生成的环境影响报告书，便于专家及时了解可能影响的特征及其重要性；四是广泛的公众参与和严格的行政审查程序；五是及时得出结论，为决策提供信息。另外，对于环境影响评价的过程，还需要将其延伸至所评价的对象，在之后一段时间内的检测和信息反馈。由于环境影响评价过程，具有循环性和普遍性的特点，所以在工作的过程中，必须要生成环境影响报告书，以便于专家和非专家都能够了解到影响的特征及相关信息，以便做出合理的决策。

1.3环境影响评价功能

首先，确保项目活动选址和布局的科学性。在环境影响评价工作中，其是将建设项目所在地的整体作为出发点，在整体上对选址和布局进行考察，依据实际情况以及不同的影响，制定最合理的实施方案，确保选址和布局的合理性。其次，为环境保护提供指导作用。在项目建设和开发的过程中，必然会消耗一定的资源，对周边的环境造成一定的影响和破坏，所以必须采取有效的环保措施，将污染因素控制到最小。再次，为区域经济发展提供导向。通过开展环境影响评价工作，可以对区域内的自然条件、资源条件、社会条件、经济条件等因素，进行综合性的分析，全面了解该区域的资源、环境、社会的承受力，从而为区域活动的开展提供指导。最后，推动科学技术的发展。从环境影响评价的学科性质上看，其涉及到了自然科学的领域，包括基础理论研究、应用技术开发，这对于相关科学技术的开发具有一定的推动作用。

2.环境影响评价与可持续发展的关系

2.1可持续发展是环境影响评价的影响标准

环境影响评价必须以可持续发展思想作为指导，可持续发展理念必须通过环境影响评价来实现。从二者之间的关系来看，环境影响评价必须将可持续发展理念作为依据，将可持续性作为识别、评价人类活动的影响标准。

2.2环境影响评价是可持续发展的核心环节

在如今，可持续发展成为各国的主要发展目标，这就需要所有的社会活动的开展，都围绕着可持续发展进行，必须在项目决策的之前，做好环境影响评估工作，并制定合理科学的实施方案。

2.3二者结合有助于改善现阶段的环境问题

环境影响评价和可持续发展都关乎着社会的发展，使人们改善环境问题的良策，同时这也是对人们的一种警示。实现二者的有效结合，有助于实现现阶段环境问题的改善，推动社会朝着可持续的方向发展。

3.环境影响评价的研究方向

3.1环境影响经济评价

环境影响经济评价，其是指对环境影响进行价值估量，对环境费用和经济效益之间的关系进行分析，实现经济体系与环境体系的连接，同时这也是环境经济学的重要组成内容。将环境影响评价纳入项目经济分析，不仅可以拓展环境科学的范围，引导人们从经济分析的角度来看到环境问题，增强对环境问题的新认知，还可以对为项目活动的选址、布局提供基础，制定适宜的规划，缓解环境问题。在可持续经济发展的视角下，借助环境影响经济评价，可以实现经济活动与环境保持和谐的关系。

3.2环境政策评价

环境政策评价（简称PA），即政策评估，其是依据一定的标准和程序，借助特定的手段，对各种环境政策进行衡量、分析、比较、评估，为环境影响评价提供依据。如下图所示：借助政策评价的目的，就是将环境问题纳入政策制度中，对各种政策的选择进行分析，分析其对环境的影响，从而建立起经济、环境、社会协调发展的决策机制。借助环境政策评价的预测结果，可以对政策进行合理的更改和完善，提升政策方案实施的价值和环保价值。

3.3战略环境评价

战略环境评价，简称SEA，其是指EIA在政策、计划、规划等方面的应用。在可持续发展的视角之下，通过对一项具体的战略项目进行分析，评价战略方案与环境之间的关系，利用综合性、系统性的评价过程，获得分析结果。最终依据分析结果，协调战略与环境之间的关系，避免战略方案失效，对环境带来不利的影响。

3.4区域环境评价

区域环境评价，简称REA，其是通过对区域内经济发展的环境影响进行预测，并将其中存在的环境问题筛选出来，依据问题存在的特点和影响，制定合理的环境保护政策。另外，还需要研究区域的环境容量，以及承载能力，协调区域经济发展与区域环境之间的关系，将环境污染问题控制在一定的范围内，实现区域经济的科学发展。

4.可持续发展视角下环境影响评价的方向思考

4.1环境影响评价存在的问题

在环境影响评价诞生之初，人们将环境问题的焦点，放在项目层次上，再加上方式技术的限制，导致环境影响评价主要用于建筑工程领域。随着社会的发展，环境问题愈加复杂化，环境影响评价暴露出来的弊端越来越多。首先，没有明确的要求，只能够针对项目建议做出反应；其次，针对多个项目，并没有对其累积影响进行考虑；再次，缺少替代方案；第四，开发者的主观意志影响过大；第五，评估和管理缺乏有效性；最后，针对区域项目，缺乏指导技术原则。

4.2环境影响评价未来的发展方向

首先，遵循预防为主的原则。在如今的环境保护工作中，预防原则作为重要的内容，必须得到有效地落实，才能够增强环境影响评价工作的有效性，随着《环境影响评价法》的颁布，国内的环境保护工作，逐渐地从事后治理转变为事前预防，“先污染后治理”这种模式实现了根本性的转变，才能够在大规模范围内，遏制生态环境的恶化。所以，为了环境影响评价更好地实施，所以必须遵循预防为主的原则。其次，解决途径的制度化。环境影响评价作为环境科学领域中的焦点问题，可持续发展观的提出，为环境科学的发展带来了新的活力。而若想有效地解决严峻的环境问题，必须采取制度化的解决措施。在环境影响评价的工作中，工作人员必须依据国家可持续发展观的需求，结合本地的环境影响评价领域的实践经验，对我国环境影响评价制度中存在的问题进行分析，并结合国情，对环境影响评价制度进行优化，为具体工作的落实提供保障。再次，拓展环境影响评价内容。在环境问题的预防和治理过程中，需要在传统的环境影响评价中，纳入社会影响评价、经济影响评价等内容，并将其整合成一个综合性的影响评价，建立起政策分析机制，以便今后能够及时地对环境影响评价内容进行调整和管理，推动社会的可持续发展。最后，扩大环境影响评价对象范围。从本质上看，建筑项目处于整个决策链的最末端，所以在建筑建设的过程中，采用环境影响评价，仅仅是修补性的作用，并不能影响最初的决策布局，在这整个决策链的顶端，包括战略、政策、规划等内容，对于环境的影响，具有宏观性、累积性、长期潜伏性等特点，对于经济的发展态势具有主导性的作用，直接影响最终的生态格局。所以，仅仅对建设项目进行环境影响评价是不够的，还需要扩大环境影响评价的范围。

5.结语

经济在发展的同时，对于自然环境的影响也越来越大，各种环境问题层出不穷，甚至制约了社会的发展，所以必须实现发展与环境的平衡。在可持发展视角下，原有的环境影响评价逐渐不能适应现阶段的环保工作，所以必须对环境影响评价进行重新审视，不断地优化其结构和内涵，使其更符合可持续发展战略下的环境保护工作。

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作者：韦冬捷 单位：南宁华川环保咨询有限公司