城郊都市生态农业建设实践与思考

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1基本情况

洛龙区地处洛阳市城乡一体化示范区，是洛阳市的行政中心、商贸中心、文化体育中心。全区辖5镇6个办事处，常住人口40.1万人，其中农业人口20.43万人。耕地面积8400hm2，人均耕地面积0.027hm2。2014年粮食总产量4322.1万kg，各类蔬菜2.3574亿kg，苗木种植面积1333hm2，瓜果1084.5万kg，食用菌749.4万kg，花卉100万盆。全区生产总值（GDP）126.3亿元，农民人均纯收入1.0953万元，农业总产值13.0亿元，农业增加值7.7亿元，一、二、三产结构比例为6.1∶43.6∶50.3。

2取得成效

2.1优势主导产业初具规模，区域化优势得到发挥

依托区位优势，积极调整农业结构，突出抓好林果花卉、蔬菜、休闲观光农业、食用菌栽培、农产品加工等支柱产业发展，初步形成了以国豫花博园、神州牡丹园、兰卉农业为主的高档花卉生产基地；以新村花卉市场、晶海花卉市场为主的花卉销售平台；以李楼蔬菜交易市场、四新蔬菜研究中心等为龙头的蔬菜产业；以福达美公司、奥吉特食用菌为龙头的食用菌产业；以双赢高科、太阳雨农业、春华秋实公司、龙恺农业为主的农业休闲采摘园区；以永生食品、九九龄醋业为龙头的农产品加工业等优势产业。

2.2依据区域特色定位，休闲观光农业快速发展

按照都市农业的发展要求，依据区域特色定位，大力发展休闲观光农业，进一步拓展农业发展空间和农民增收渠道。全区目前在建续建及建成各类观光休闲农业景点15个，农（渔）家乐12家，总投资9.9亿元，安排农村富余劳动力就业1.2万余人。初步形成了李楼都市休闲农业观光区、近郊城市森林生态区、隋唐遗址保护区农业观光园等三大片区。

2.2.1李楼都市休闲农业观光区

重点是打造伊河生态廊道和李楼万亩连片高效农业观光园。伊河沿岸坚持生态优先，初步建成了环境优美、山清水秀、鸟语花香的园林景观，形成伊河生态廊道，既改善了洛阳的生态环境，又提高了洛阳的城市品位，全市人民将得到了实惠。聂西路以北坚持发展高效农业，目前拥有国豫、双赢、兰卉、龙恺等一批中高档次的生态农业园，重点发展了以蔬果采摘、休闲游玩、购物娱乐为一体的生态休闲游和以文化科普区、婚纱摄影、民俗风情展、酒庄（葡萄酒文化）为主体的主题文化游。

2.2.2近郊城市森林生态区

重点打造丰李万亩核桃基地和平泉万亩生态屏障这两大万亩园区。目前，丰李镇万亩核桃基地引进华清心岛、国兴等公司已完成核桃种植867hm2；平泉万亩生态屏障引进太阳雨、阳光农业等公司，重点开发具有餐饮、娱乐、休闲、商务会议、科研教育等功能，配套建设集旅游、度假、休闲、养生、疗养、康乐等一体化打造的生态人居示范区。

2.2.3隋唐遗址保护区农业观光园

一是以河洛文化为载体，已经形成独具特色的农业观光园。二是以都市休闲农业为载体，融入独具特色的河洛文化。融传统文化和现代农业为一体的都市休闲农业是隋唐遗址保护区农业观光园的一大特色。

2.3农业龙头企业不断壮大，农产品基地规模逐渐扩大

截止目前，全区市级以上农业产业化龙头企业31家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业5家。通过多种方式，把工业、农业产业结合起来，初步实现了农业生产经营规模化、专业化、市场化，增强了企业竞争能力。

2.4农业合作组织有序发展，农产品流通渠道不断拓宽

坚持自愿互利的原则，积极培育和扶持农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍，全区已发展农业农民专业合作社93家，入社会员人数达到3265人，带动农户2.1750万户，年增加农民收入5000万元。扶持与培育农产品专业批发市场5个，其中李楼蔬菜批发市场建有6万m2的交易基地，年销售额超1亿元；新村花卉市场和与之相邻的洛阳晶海牡丹花卉市场总占地4万m2，现有摊位549个，是豫西地区最大的花卉市场，也为广大市民提供了良好的休闲赏花场所。

2.5企业科技含量逐步提升，品牌建设取得新进展

2.5.1以科技为先导，突出特色产业开发中的科技创新

如春华秋实公司依托国家级科研单位———中国农科院果树研究所雄厚的技术力量，加大名优林果的生产、加工、销售力度，建设绿色果品标准化生产线，实现了采摘、预处理、分级、包装、贮藏、运输、销售的一体化生产经营体系，市场竞争力大大提高。国豫农林科技公司引进最先进的智能温控设施和尖端植物克隆技术，建成北方地区最大的珍稀花卉生产基地，实现了当年开工、当年建成、当年投产、当年收益。

2.5.2注重人才队伍建设

全区龙头企业中级专业技术人员和本科以上学历200人，研究生、博士生4人。人才的引进不仅对提高洛龙区农产品附加值、农产品商品转化率起到助推作用，创造了“国豫花卉、菇韵牌杏鲍菇、奥吉特牌褐蘑菇、永生面粉”等一批品质优良，在洛阳市乃至在全省、全国叫响的农产品品牌。

3存在问题及建议

3.1存在问题

洛龙区在推动都市生态农业建设方面虽然取得了一定成效，但还存在着缺乏区域整体规划、资金投入不足、农业产业化发展较慢、龙头企业科技创新能力弱、带动能力不强等问题。生态农业的发展工程量大，见效周期长，在资金方面存在较大短缺。目前，洛龙区生态农业建设正处于起步阶段，各项生态设施建设都需要财政支持，政府在部分项目上虽有补贴，但补贴的范围和力度难以适应生态农业发展的需求，导致生态农业建设难以全面地展开。部分都市农业项目规模较小、建设标准低。发展都市农业是打造现代产业体系的重要内容，需要省、市政府的引导和支持。目前，河南省、洛阳市还没有一个完整的现代都市农业发展的政策性文件，没有出台相关的现代都市农业的奖励和补贴办法。资金缺乏问题已成为制约都市生态农业发展的重要因素。

3.2规划建议

3.2.1明确发展思路，确定目标任务

以科学发展观为统领，以依托城市、服务城市、推进农业现代化建设为目标，以农业增效、农民增收为核心，按照“合理规划、调整结构，因地制宜、突出特色，发展龙头、带动基地，政策支持、规模经营，科技先导、强化培训”的思路，尽快形成有竞争力的产业体系，切实提高农业综合生产能力。做强第一产业，大力发展生态种养业，提高农业生产效益。做大第二产业，培育发展农产品加工流通业，增加农产品附加值。做活第三产业，扶持发展休闲观光农业，拓展农业增收功能。实施农业一、二、三产业联动发展，开发农业生态生活功能，确保农业增效农民增收。

3.2.2调整农业结构布局，加快主导产业基地建设

按照“调优、调特、调名、调强”的思路和“依托市场，因地制宜，突出特色，规模发展”的原则，着力建设以国豫、双赢、兰卉、鑫通、四新、龙凯、帝鑫等农业企业为主的李楼都市休闲农业观光区；以阳光生态、太阳雨、丰李万亩核桃基地、春华秋实、华清心岛等农业企业为主的近郊城市森林生态区；以隋唐遗址保护区为核心的的隋唐遗址保护区农业观光园。

3.2.3扶持龙头企业，建设行业“航母”

围绕主导优势产业，加快扶持一批拉动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业。围绕林果、苗木、花卉、食用菌、蔬菜等特色产业，分层次、有选择的重点支持10个市场前景好、竞争力强、带动面大的龙头企业或企业集团。积极实施招商引资战略，引导扶持境外市场运作能力强的大型企业进入农业领域。引导龙头企业采取股份合作等模式，与广大农民之间结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。

3.2.4加强科技创新，强化技术培训

充分发挥政府部门在促进科技成果转化方面的领导、协调、管理、服务等多种职能作用，积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。以提高农业科技创新能力、农产品科技含量和科技成果转化为核心，重点围绕苗木花卉、食用菌、蔬菜、农产品加工等生产重大关键技术，加强农业高新技术和适用技术的引进、开发和推广。建议由区财政列支从科技院校聘请林果、畜牧、蔬菜、花卉等方面常住专家，为全区相关产业发展提供技术服务。通过实施领头雁培训、新型农民创业培训、农业科技培训等培训工程，切实抓好农村基层干部、农村企业家和产业工人等队伍的建设。

3.2.5加大资金扶持力度，财政设立奖励专项基金

一是认真落实上级扶持政策，争取各级各类涉农项目资金，实施规模开发；二是发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、示范作用，重点对品牌创建、基地建设、休闲农业、运销大户和制度健全、运行良好、带动产业发展，成效显著的农业企业及合作组织等给予奖励。

作者:牛建斌 刘昆丽 杨蕊 单位:洛龙区种子管理站 洛龙区农林技术推广站 洛龙区植保植检站