特色农业推广思索

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近年来，农民“增产增收”的问题成为农业面临的主要困境之一，而发展特色农业正是改造传统农业，调整农业结构，促进农业快速发展的一条有效途径。于是，越来越多的农户走上发展“特色农业”致富之路，并取得成功。作为礼县是一个农业大县，虽然农业在经济结构中占有较大的比重，但是农业特色不明显，导致农业比较效益不高。大力发展特色农业，调整结构，提高效益是礼县农业增效的重要途径。

一、礼县特色农业布局

礼县是甘肃南部的农业大县，受资源条件、地理环境等因素的影响，农业优势产业主要集中在粮食、药材、果品和畜产品上。礼县近年来围绕“东果、南椒、西核桃、高山药材、整县畜牧、川坝蔬菜”的产业布局，在农业生产上坚持把特色产业基地做到最大化，把做大做强特色产业作为促进经济发展，破解“三农”难题的抓手，调整结构、扩大规模、增加效益，初步形成了以西汉水流域为主要分布区的苹果产业基地，目前，面积为286200亩，产量达43509吨。以县城以南为主的核桃、花椒产业基地，2010年末实有核桃树746.97万株，产量达2030吨。花椒362.4万株，产量达182吨。礼县西部为主要分布区域的中药材产业基地。播种面积38000亩，总产7048.9吨。随着产业基地的不断发展，礼县特色产业对农村经济发展的贡献不断提高，市场占有率和知名度不断提升，深加工企业也已落户礼县，出口创汇能力不断增强。尽管礼县特色农业近年发展迅速，但和全省农业特色产业发展较好的县相比，礼县特色农业发展仍处于相对落后的地位，正确分析礼县特色农业发展的优势与劣势，对及时弥补特色农业发展的不足和制定相应的政策有重要的意义。

二、礼县特色农业发展状况

㈠礼县特色农业发展的优势

1.自然资源优势。礼县气候属北亚热带向暖温带过渡气候类型。年平均气温l0.6℃，年最高气温33.9℃，年最低气温-15.8℃，年降雨总量425.6毫米，年无霜期181天，日照总时数1929.6小时。地域广阔，生态和气候类型多样，光热资源丰富，昼夜温差大，在发展特色农业方面具有明显的比较优势。农作物品种繁多。县城以东属高原丘陵地带，土层深厚，土壤肥沃是礼县重要的产粮基地，县城西北部山高林密，气候阴凉，生物多样性特征明显，发展中药材种植具有得天独厚的优势。下四区光照充足，气候相对温暖，川坝地区水资源较为充裕。

2.人力资源优势。礼县劳动力资源丰富，且价格低廉。据统计，2010年礼县农村人口总规模为48.64万人，礼县乡村劳动力达24.6万人，其中农业劳动力15.3万人，按礼县农村9.9万户计算，平均每户拥有劳动力2.5人。以上数据表明，礼县农业劳动力资源丰富。

3.政策法规优势。县委、政府每年设立800万元特色产业发展基金，出台果蔬保鲜库建设、规模养殖、土地流转等以奖代补激励扶持政策。大力扶持发展长城果汁、鼎鑫食晶公司等龙头企业与农民专业经济合作组织，启动礼县石桥汉阳与礼县永兴现代农业科技示范区建设，促进特色产业提质增效。同时完成了礼县大黄、礼县苹果国家地理标志产品保护认证、国家绿色食品与无公害产地认定，礼县争创为国家级绿色农业示范区建设县。2004年以来陆续通过并颁布了《甘肃省农作物种子条例》、《甘肃省农业机械管理条例》、《甘肃省草原条例》、《甘肃省动物免疫标识管理办法》、《甘肃省农药管理办法》等。同时，还启动了农产品质量安全、农业生态环境保护、农业植物检疫、农作物种子生产基地管理等方面的立法。这些政策法规为发展特色农业产业提供了制度保障。

4.价格优势。礼县拥有丰富的苹果资源，苹果的生产成本明显低于发达国家。如美国的苹果的生产成本为2.0元／公斤，礼县优质苹果的生产成本仅为1.0元／公斤，礼县除残次果销售均价1.6元／公斤，比世界平均价格低50%，具有明显的价格竞争优势。

㈡礼县特色农业发展的劣势

1.生态环境劣势。礼县大部分地区年均降水量只有425.6毫米，且时空和区域分布不均，雨热不同步。干旱、暴雨、冰雹、霜冻和干热风等气象灾害的种类繁多，发生频繁。干旱出现频率最高，给农业生产和国民经济带来很大影响。此外，暴雨、冰雹、霜冻和干热风也是不可忽视的气象灾害，礼县每年均有发生。近年来，农药、化肥、农膜等农用化学物质的大量使用，对促进农业增产、农民增收和解决礼县粮食自给和特色产业的快速发展做出了突出贡献。但与此同时，也造成了极其严重的农田污染。

2.劳动力素质劣势。礼县农村劳动力总体上文化素质偏低。文盲或半文盲约占农村劳动力总数的23%，小学文化程度的占42%，初中文化程度的占25.5%，高中以上文化程度的仅占8.8%。

3.农业科技劣势。科技含量低，机械化运作水平不足，发展现代农业步伐缓慢，将直接制约礼县农业发展，成为特色农业发展的羁绊。农业科技在礼县经济增长中的贡献比例明显偏低，科技成果的推广应用力度还不够大，真正成效显著形成规模化、产业化的技术微乎其微。在资源利用中，农业用水比重占据主要地位，但农用水的利用率长期偏低，机械化对农业生产的贡献率不高。科技的缺乏，不但大大加重了礼县农民的劳动量，还在不同程度上使其蒙受了直接和潜在损失，严重制约到了农业的规模化、产业化和现代化进程。

4.信息劣势。信息化各要素指数在礼县处于弱势，信息化发展速度相对较慢，信息服务的渠道不畅通。在面向龙头企业、农产品批发市场、特色农业合作经济组织、种养大户和广大农民群众的需求方面，提供农业政策、新技术新品种、农产品供求、生产资料价格等信息服务的能力欠缺。农业生产滞后于市场需求的变化。特别是信息化人力资源发展较慢，信息化人才短缺已成为制约礼县信息化持续发展的关键因素。这一切都严重影响了农业的战略性结构调整，制约了农业增效、农民增收。

5.规模劣势。礼县除苹果产业外，农业产业化经营规模小，产业协会和组织协会层次低。目前，礼县特色农业体系中销售收入过千万元的企业只有陇南长城果汁饮料有限公司一家。农产品加工整体水平较低，加工转化率只有10%；农民专业合作经济组织规模不大，覆盖不广，参与农户比例不高，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益突出，大大影响了农业经济结构调整的步伐。

6.体制劣势。农业经过30多年的改革，许多制度都围绕市场进行了较大的调整和创新。但从整体来看，目前礼县农业发展中仍面临许多制度瓶颈，这在礼县农业发展上表现尤为突出。以小农为本位的农业经营制度已严重阻碍了农业规模经营和规模效益的提高，制约农业效益的进一步提高。

三、礼县特色农业发展的建议

㈠加大资金的投入，扶持龙头企业

1.加强对现有龙头企业资产的管理。首先要盘活现有资产存量，注重对现有企业的改造、扩建、兼并以及集团化经营，走内涵扩大再生产之路。在此基础上强化企业管理。龙头企业要认识到处理好与农户之间的经济利益关系是其扩大资金来源的根本途径。

2.推行股份制和股份合作制，充分发挥社会闲散资金对农业的支撑作用。

3.财政和信贷支持。支持的重点是解决制约特色农业发展的瓶颈因素。主要用于对龙头企业、基地、基础设施、社会化服务、科技进步、市场体系、农产品价格等方面的支持。

4.加大招商引资力度,吸引经济发达地区资金或城市大中型企业甚至城镇居民资金加入当地特色农业建设，发展外向型农业，以多种形式吸引外资，兴办“三资”企业。

5.充分利用国家的各项扶持基金。目前,我国对不同类型的农村，设有各种各样的扶持资金，如对贫困地区、粮棉大县、重要农产品商品基地、菜篮子工程等都有扶持。在利用国家的这些资金时，要按特色农业的发展原则来进行组织，这样，既可提高国家扶持资金的使用效率，又可促进特色农业的发展。

㈡优化特色农业内部结构，促进特色农业集群化发展

农业结构调整的重点应放在区域布局、品种结构和品质结构三个方面。区域布局结构调整的重点应是继续加快苹果、花椒、核桃、中药材规模化生产基地和出口生产基地建设，品种结构调整主要是调整生产用地面积和投资比重，实现三大产业的协调发展，品质结构调整要实现产品更新换代，跟上市场需求步伐。在现有特色农业发展集聚的基础上通过制定产业政策，引导和鼓励企业按照产业链的不同环节进行专业化分工和协作，努力形成完善的产业体系，形成产业集群。同时有选择地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的外资项目进入农业集群。健全以行业协会为中心的中介机构，提高集群的组织化程度。完善政府服务，建立有利于产业集群发展的融资体制、物流体系和信息服务平台。

㈢强化农业科技投入和推广力度，提高农业产业的科技含量

加大对农业科研的扶持，大力引进和挖掘农业技术人才。邀请高校、研究所等科研单位与特色农业基地进行联合，在农产品革新和劳动力培训方面发挥更大的作用。培育龙头企业，发挥其辐射和示范功能，借此增强农业核心竞争力和激发民间创业动力。充分发挥农村实用人才在科技传递，区域品牌与单个企业品牌相比，更形象、直接，更具有广泛、持续的品牌效应。因此，礼县特色农业要特别重视品牌功能，在大力扩大“先秦贡果”知名度的基础上继续打造知名品牌，以打造明星企业和名牌产品为突破口，提高区域竞争力。建立特色农产品的品牌质量控制体系，进一步加大品牌质量认证。企业要严格按照无公害农产品的标准化生产技术规程，制定农产品的标准化生产技术规程，制定农产品的生产过程，以及收获、加工、包装、储运等环节的质量控制体系，确保农产品绿色品牌质量，这是保护区位品牌的基本手段。

㈣推进农村经济体制和制度创新，加强农业社会化服务与管理

政府要加快对农村土地有偿流动制度化建设，完善土地征用程序和补偿机制，完善农业投资管理体制，进一步放宽农业和农村基础设施投资领域。要加大农业减灾投入，建立特色农业产业集群化发展专项生产基金和市场风险基金，推行农业互助保险模式。风险机制是农业产业抵御自然、市场和政策等方面的风险的功能。降低或消除风险是农业产业化的重要保障。风险机制的作用：一是通过有效的措施使各种风险降到最低，做到防患于未然；二是建立风险基金保障制度，以便在遇到风险时做到化险为夷。建设农业社会化服务与管理体系，要依法行政，加大农业执法力度，提高农业行政执法效果，使特色农业各项管理工作走上法制轨道。在这一过程中政府要制定全面地为农户服务的方针政策。