都市现代绿色农业政策研究

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乡村振兴的核心是产业兴旺。为推动上海都市绿色农业的发展，促进上海乡村振兴，2018年上海市人民政府制定并出台了“上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018—2020年）”，以打造产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的都市现代绿色农业发展示范区，积极推进上海都市现代绿色农业的发展。该政策已出台了三年，具体推进成效如何，还需作进一步分析。

一、政策落实情况

自上海市出台都市现代绿色农业发展三年行动计划以来，从各区落实情况来看，崇明区积极响应并有效落实市里三年行动方案，制定了“崇明区都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018—2020年）”，开展结构优化、绿色生产、引培优质主体、品牌发展、农业科创等专项行动，促进都市现代绿色农业发展。从政策落实的系统性方面来看，崇明区根据市级绿色农业三年行动方案制定了崇明区的绿色农业发展三年行动方案，对推进崇明区绿色农业发展有具体性的推进举措和措施，具有系统性和全面性。其他郊区也采取积极措施推进绿色农业发展，如奉贤区制定了“关于落实乡村振兴战略实现更高水平农业农村现代化的实施意见”，推进科技兴农、质量兴农和绿色兴农，做大做强农业农产品名牌和农村乡村旅游品牌，促进农村一、二、三产业融合发展；青浦区以绿色发展为引领，品牌建设为抓手，产业融合为延伸，积极打造都市现代绿色农业，努力将青浦的生态优势转化为发展优势，助推乡村产业振兴。

二、政策推进效果

（一）完成了“三区”划定工作目标

通过三年（2018—2020年）努力，本市提前完成了“三区”划定的目标任务，粮食生产功能区80．32万亩，完成了农业农村部下达的划定任务；蔬菜生产保护区49．07万亩（含15个蔬菜保护镇），为稳定本市地产蔬菜供应提供了有力保障，后续将结合永久基本农田的优化调整补足50万亩；划定马陆葡萄、白鹤草莓、庄行蜜梨、书院西甜瓜等特色农产品优势区13个（7．1万亩），基本包含了本市主要的地产特色品牌农产品，能较好地满足市民需求。

（二）资源利用效率更加高效

2019年全市主要农作物耕种收综合机械化率达到95％，超过全国农作物耕种收综合机械化率25个百分点，稳居全国前列，提前完成了文件中“主要农作物综合机械化率达到94％以上”的目标；绿叶菜机械化耕种收水平达到60％以上，也超过了50％的目标任务。

（三）农业绿色生产方式持续推进

全市积极推进化肥农药减量工作，推广使用有机肥、秸杆还田及绿色防控技术应用等绿色生产技术，主要农作物化肥、农药使用量逐年减少。2018年全市主要农作物化肥利用率达到38．55％，全市域内化肥（折纯）、农药使用量分别比2017年减少18．2％和18．4％。持续推进秸秆综合利用工作，2019年主要粮油作物秸秆综合利用率达96％。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，目前本市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到96％以上，均超额完成了文件中制定的目标任务。

（四）绿色供给能力明显提升

从绿色食品企业及认证率的变动趋势来看，近三年，上海市绿色食品产业的发展呈稳步增长的态势。全市绿色食品认证率达到20％，超额完成15％的年度目标。截至2019年底，全市有效期内绿色食品企业数共654家，产品1132个，获证产量104．78万吨；有机农产品企业9家，产品22个。随着本市地产绿色农产品的发展，涌现出了松林大米、马陆葡萄、南汇水蜜桃、仓桥水晶梨等市场认可度高的区域性品牌及在标准化生产、品牌建设等方面具有示范引领作用的企业。其中，马陆葡萄创始人单传伦荣获了“2018年度上海市政府质量奖个人金奖”。

三、政策推进总体评价

（一）目标对照

按照2018年出台的推进本市绿色农业发展的政策，对比了各指标完成情况来看，实现了资源利用更加节约高效、生产环境更加清洁有序、绿色供给能力明显提升的目标任务。完成了“三区”划定的指标，2019年全市主要农作物耕种收综合机械化综合率达到95％，超额完成了综合机械化综合率达到94％的目标任务。

（二）政策的总体评价

通过三年（2018—2020年）努力，本市全面建立以绿色生态为导向的制度体系，加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的绿色农业发展新格局，因此“上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018—2020年）（沪府办发［2018］21号）”政策执行总体情况较好。上海地产农产品已全面达到无公害标准（99％以上），2019年本市绿色食品认证率达到20％。尽管上海绿色农业发展取得显著成效，但有影响力的品牌也不多，与满足人民美好生活的需求仍有差距。调研中发现影响农产品质量安全仍存在风险点，如个别外来种植户购置农药渠道不统一、使用农药不规范等，使得全市农业面源污染不同程度存在。此外，认证面积的严格要求以及宣传不到位，在一定程度上影响了农业经营主体申请绿色认证的积极性。绿色认证农产品申报有严格的面积门槛要求，这降低了土地规模较小、土地零散程度较高的农业经营主体申报绿色认证的积极性。

四、促进上海都市现代绿色农业发展的对策

（一）促进绿色农业发展政策的有效落实

各区制定农产品绿色生产的针对性政策，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，提升农产品绿色生产政策的全面性和系统性。建立农业绿色发展的激励机制，强农惠农富农政策体系应向绿色化倾斜，制定引领现代农业绿色发展的各类专项政策措施。制定科学合理的绿色规划，实施绿色项目，构建绿色治理、绿色修复、绿色补偿等政策体系。引导培育和形成新的绿色生活观，形成简约适度、绿色低碳的城乡生活方式，促进都市现代农业的可持续发展。

（二）构建绿色农业发展的技术支撑体系

强化绿色食品认证，农药、兽药、化肥等投入品经营和使用环节实现全程追溯管理。建立高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系，探索生态循环水产养殖模式，实现规模化水产养殖尾水治理全覆盖。实施“互联网＋”绿色农业，引进创制蔬菜瓜果绿色高效生产、畜禽水产生态循环养殖等节能低耗智能设施装备，重点打造蔬果“机器换人”绿色生产示范基地。构建农业公共信息化平台，提高农业精准化服务管理水平。

（三）构建都市现代绿色产业的融合发展体系

借助城市市场、资金、人力、技术、信息等资源方面具有独特的发展优势，探索城乡融合的关键动力来源。建立以市场信息为基础，农副产品交易为依托，农业生产性服务为主体，构建绿色农业多功能承载为支撑的现代生产、经营、市场及融合发展体系，并积极探索农业生产托管、全产业链打造、智慧农业大数据信息联网等体制机制创新。以标准和品牌为引领，打造农旅融合发展的产业链条，通过项目化引导，积极孵化农业产业化龙头企业，承担引导生产、加工、开拓市场、增加农产品附加值。

（四）促进都市现代绿色农业的品牌化发展

一是提升农产品的品质化。生产优质、安全的绿色农产品是农产品品牌化发展品质基础，实施“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，强化全程监管，提升绿色优质农产品供给能力。二是经营主体在经营品牌过程中，充分利用地方区域品牌，推动经营主体的品牌化进程，为经营主体创造更多拓展机会。例如经营主体利用“金山味道…松江大米…崇明清水蟹”“崇明金沙橘”等区域公用农产品品牌的引领作用，提升农广品的影响力和知名度。二是提闻农产品的市场服务质量。特别要通过互联网渠道销售的农产品，促进消费者对农产品的信任度提升，从而提高农产品的影响力和销量，增加农民收入。

（五）搭建绿色农业发展的服务体系

一是构建绿色农业经营的服务平台，提升绿色产业化经营水平。建立集约高效的服务业体系，促进农业供给侧结构性改革创新，夯实农村地区绿色发展的基础。二是建立金融、保险、法律等服务平台保障体系。鼓励和支持信贷、投融资和保险机构等共同参与到生态环境治理体系中。三是建立辐射全国乃至全球的现代物流体系。加强与规模化、标准化绿色农产品生产企业、跨境冷链物流电商对接，拓宽优质绿色农产品的销售渠道，推动高端国际绿色农产品跨境贸易发展。

作者：沈晓晖 季浩