俄罗斯农业科技创新政策分析

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【摘要】面对国际制裁，近年俄罗斯重新制定了国家农业发展规划，强调科技创新在农工综合体发展模式中的重要作用。但复杂的国内外因素导致了俄罗斯现有农业科技创新政策存在着的一系列问题。这些问题并没有从根本上否定农业科技创新政策的积极作用，反而为俄罗斯政府指明了未来的工作方向。

【关键词】俄罗斯；农业；科技创新政策

1俄罗斯农业发展的总体战略定位

从2014年欧美对俄制裁开始以来，尤其受到欧美国家对俄农产品禁运政策延长的影响，俄联邦政府制定了新的战略目标——从生产进口替代品到积极向外出口。预计到2024年，农产品出口额将实现翻番，达到450亿美元。这一目标已被写在俄联邦《农产品出口计划》当中。2019年，俄联邦政府重新制定了国家农业发展规划，将其延长到2025年。在新版本中，添加了《农产品出口的发展》、《农业数字化》和《农民与农业合作支持体系建设》等多项内容。同时，该计划的总预算增长了近四倍——从22000亿卢布到82000亿卢布。尤其在2019年增加最为明显，各级预算从2970亿卢布增加到7930亿卢布。在2021-2025年，全国财政拨款资金预计为42000亿卢布，其中中央财政拨款为23300亿卢布。自2018年以来，该计划的各主要项目均逐步实施，旨在确保粮食安全，提高附加值，保证出口增长，扩大固定资产投资。到2025年，农产品产值计划比2017年增加16.3％，其中经济作物增加18.0％，畜牧业增加11.0％和粮食产量增加30.0％。力争将农业生产者的盈利能力至少提升10.0％。根据2018年签署的总统令，俄罗斯农产品出口额应在2024年增加至450亿美元。其中，粮食出口预计将增加1.5倍至114亿美元，油类产品增加2.8倍至86亿美元，食品加工类产品增加2.5倍至86亿美元，鱼类和海产品增加1.9倍至85亿美元。为实现这一目标而实施的“农产品出口项目”的融资将在2024年达到4068亿卢布，其中388亿卢布已于2019年完成。为了实现这一目标，俄联邦政府采取了各项措施，引入创新机制，试图重新确立农工综合体在该国经济中的领先地位。俄罗斯农业发展主要以农工综合体为主，除了农业外，还包括食品和加工工业、农业工程、肥料和防护设备的生产、物流等所有支持和协调农业发展的分支行业。农工综合体在俄罗斯农业发展中能够整合农业产业链、消除农业与工业之间的壁垒、提升农业产值和竞争力，具有举足轻重的作用。但是，从过去几年的情况来看，俄罗斯农工综合体仍然具有严重依赖于天气条件、新技术应用缓慢、盈利能力下滑等问题。

2俄罗斯农业科技创新政策的现有问题及原因分析

俄罗斯农业科技创新政策的现有问题集中体现在如下几个方面：（1）俄罗斯当前农业科技创新政策无法在农工综合体的条件下得到有效实施。造成这一问题的原因在于，农业科技创新政策一直以来均是从属于俄罗斯科技创新总体政策框架之下的。就目前来看，无论是在俄联邦还是各地州均没有形成明确针对农工综合体的农业科技创新政策。这就导致现有很多科技创新成果无法落地。（2）农业机械设备更新问题较为突出。大多数企业仍然使用过时的农业机械设备，磨损程度往往超过50.0％。同时，维修保养情况令人堪忧，能够正常运转的设备勉强达到实际需求的60.0％。这导致设备负荷增加，事故频繁，进而形成恶性循环，造成相当大的损失。例如，在农产品的加工过程中谷物损失可高达30.0％，蔬菜高达40.0％。造成这一问题的原因在于农业机械设备资金投入远远不够。导致大多数公司缺乏现代设备的核心问题就是资金投入不够。尽管俄联邦和地区两级农业机构的农技固定资产每年都有增加，但对农业部门技术设备的投资仍然不足，企业方面的投资力度更是堪忧。目前，俄罗斯对于每公顷农田的技术投资要比美国少6倍，比中国少10倍，比欧盟则少14倍。（3）实施农业科技创新的企业比例低于其他经济部门。根据俄罗斯国家统计局2018年数据，只有3.9％的农业组织将技术创新应用于农作物种植，畜牧业仅仅为2.9％，而在其他行业中这一数字达到9.6％。其原因在于，农工综合体同其他行业部门之间是绝对开放竞争的关系。由于缺乏有效的政府干预，资本只能按照其固有逻辑涌入利润回报率最高的行业。同时，在农工综合体内部，终端市场和经销商处于优势地位，导致生产者在成品零售价格中的份额多次下降。这更严重打击了生产环节的盈利能力。（4）俄罗斯国内的技术创新主要应用于大型企业，相比之下，小企业和农场明显缺乏创新技术的应用（见表1）。造成这一现象的原因在于，小企业和农场本身无法形成规模会经营，盈利能力和资本实力均较为低下。同时，各级政府并没有将小企业和农场作为主要扶持对象，缺乏有力的政策支持和资金与科研投入。（5）农业科技成果转化率较低。俄罗斯作为传统的教育与科研强国，农业科研机构的研究实力是有目共睹的，同时也积累了大量成熟的科研技术成果，但是商业转化率很低。这直接导致俄罗斯农业科技竞争力水平落后于西方各国，造成了作为科研强国的俄罗斯，同时又是农工综合体领域中的技术净进口国这一怪相。本国相关领域的科技成果产出量也大幅度下降（见表2）。造成这一现象的原因在于，目前俄罗斯科研机构评估的有效标准仍然是以出版类成果为主，并不注重科研成果的实践效果，并没有将能否对农业生产产生积极的实际影响作为科研机构的绩效指标。对此，俄联邦农业科学院已经实施了一系列变革：按地区而非行业组建联邦科研中心，大规模更换科研机构主管领导，开始将实践结果纳入到科研机构评估体系当中，但效果并不理想。因为，目前俄罗斯缺乏统一的协调和预测农工综合体、农业及相关分支领域科技发展的专门知识中心。俄罗斯科学院农业科学系完全有能力承担这一任务，但却缺乏必要的行政权力。（6）农业科技研发在俄罗斯科技研发支出总额中所占份额是呈下降态势，农业的国家研发成本与农业创造的总附加值之比正在下降（见表3）。目前，俄罗斯农业方面的科研活动主要专注于基础研究，这几乎占其总预算的60％，但按当前发展要求，应用技术的研发资金应该作为优先事项而得到大幅度增加。此外，俄罗斯农业科技研发活动主要集中在国家科学部门，俄联邦在农业科研的资金投入的作用显着高于世界平均水平。

3俄罗斯农业科技创新政策的未来走向

尽管当前俄罗斯农业科技创新政策具有多种问题，且原因复杂，但从近年实施的情况来看，现有农业科技创新政策获得了一定的良好效果。近年来，由于农业被放在优先发展的地位，并突出了农业科技创新的重要作用，俄罗斯农业总产量明显增加，投资进程明显加快，农业的设备更新也获得动力。2017年，农业生产增长2.5％，2018表现出动态增长。2019年1-8月呈上升态势。尽管进入9月又略显下降，但2019年全年总体仍保持增长趋势。为此，在2020年俄罗斯农业发展目标仍然是保持生产增长的总体态势。在科技创新政策的助推下，农工综合体方面的表现较为出众，2019年生产1800万吨油籽，较2018年增加了150万吨。此外，甜菜作物超过4100万吨，马铃薯670万吨，蔬菜520万吨，水果和浆果超过100万吨。农作物产量完全能够满足俄罗斯国内对食品的需求，并加大了出口额度。粮食作物的出口潜力为3900万吨，其中3400万为小麦。到2019年年底，农业出口总额达到260亿美元。2019年，冬季作物播种面积超过1750万公顷，较2018年增加了50万公顷。此外，俄罗斯政府对食品市场给予了相当大的关注，并采用更为先进的技术手段定期监测产品价格，尤其是对面包和烘焙产品的生产价格进行每周跟踪。由黑麦面粉和黑麦小麦面粉混合制成的面包的批发价格维持在2018的水平，牛奶的批发价格也同去年持平。糖的批发价格有略有上浮。因此，从总体上来讲，俄罗斯现有的农业科技创新政策是值得肯定的，并且已经产生了实际的积极效果。基于此，在农业科技创新政策领域俄罗斯主要的着力点应当放在以下几个方面：（1）借鉴西方发达国家经验，建立符合俄罗斯农工综合体创新发展实际需求的现代研究机构。西方发达国家的农工综合体中均存在着特殊的、大规模的以创新为导向的科研机构，其中包括三个基本主题：①从事科技研究、科技成果应用及政府咨询等工作的机构。例如在美国的类似科研机构就主要提供农业科学服务、农技知识及农业经验推广等服务；②不同类型的协会组织。例如，在德国存在着粮食和农业信息服务协会，德国农业协会等；③大型私人机构及银行。例如，德国的农业租赁银行租。然而，就俄罗斯现状而言，创建一个由农业部主导的农业创新发展基金是当前一个急需解决的重要任务。该基金类似于现有的工业发展基金，这将极大支持农业领域应用性科技研发、管理及成果商业化等多个环节。（2）俄罗斯正商讨在国内一流农业大学中建立“农业硅谷”的可行性，旨在于更加高效地助推农业科技研发的成果产出、科技人员培训、科技咨询、科技展览及成果商业化。在境内的主要农业区均应该建立自己的创新中心，其工作重点除了具体的应用性创新技术研发外，还应会在农业经济学人才的培训方面加大力度。为此，建立“农业生产经济学家”的评判标准，掌握经济数学建模和数字技术在农业经济研究中的应用方法都显得尤为必要。当然，这需要俄罗斯同国外领先的经济研究中心进行整合。（3）增加对农业科学的预算支持，鼓励私人投资农业科技研发。按照俄罗斯经济发展的实际情况，农业创新科技研发的国内支出与农业总增加值的比例应该与整个科学支出与国家GDP的比例（约1.1％）相当。在农业科技研发的总预算中，应将增加应用性科技研发和成果转化的份额。同时，为了鼓励私人投资于农业科技的发展，俄联邦政府应当会增加对相关投资贷款的补贴和其他商业优惠。

作者:闫泓多 单位:中共长春市委党校