农业科技创新发展对策

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1农业科技创新内涵

对农业科技创新问题的研究，首先要深入剖析农业科技创新的内涵，只有这样才能对农业创新体系进行系统分析，才能地揭示农业创新过程中的规律，针对农业创新过程中存在的问题，有的放矢地提出相应的解决策略，以便使农业科技在农业国际化、农业现代化进程中发挥支撑作用。目前，我国很多学者对农业科技创新内涵有较为深刻的认识，高布权[4]认为农业科技创新表述为将农业科技发明应用到农业经济活动中所引起的农业生产要素的重新组合；吴林海[5]认为农业科技创新实质就是农业科技创新成果的创造及向现实农业生产力的转化；王丰等[6]从农业生产方式、经营管理模式和生产工艺等方面创新来解析农业科技创新的内涵，刘春香等[7]则从技术研发、品种改良、资源配置、市场设备、综合效益等角度认识农业科技创新的内涵。以上学者从不同角度刻画了农业科技创新的内涵，本质基本上趋于一致，也就是对农业生产要素重新组合，以达到农业效用的最大化。有关农业科技创新体系的研究，刘爱群等[8]从研究和成果转化、推广角度来认识，朱玉春等[9]则强调农村公共服务功能，段莉[10]则认为是网络关系系统。以上学者对农业科技创新体系的认识有独到见解，而中国农业科学院农业经济与发展研究所的吴敬学研究员则认为，国家农业科技创新体系的建设是一个涉及多部门、跨学科、跨地区的系统工程，以中央政府统筹为主，主攻方向明确、核心支撑突出、布局结构合理、区域分工明确、资源优势互补、具有较强国际竞争力、管理科学、运行高效、研究开发一体的国家新型农业科技创新体系。这种见解更为全面和深刻，说明农业科技创新体系是复杂和系统工程，应举全国之力做好农业科技创新工作，农业科技创新不仅仅是农业科技在农业生产经济中的活动，更是事关国家经济发展和长治久安的大事。

2SWOT分析

SWOT分析框架是1979年由Steiner提出的一种战略管理分析框架，这种框架是对被分析主体处于内、外部环境下的竞争力态势分析[11]。SWOT分析是一种较客观的态势分析方法，通过调查的形式挖掘与研究对象发展相关的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇(Opportunities)与挑战(Threats)，从而根据找出有利因素以及不利且需要回避的因素，发现问题，调整发展思路，制定发展策略[12]。运用SWOT分析框架对现代农业科技创新问题进行分析，就是要对农业产业本身的优势、劣势有比较客观清晰的认识，做到知彼知已、趋利避害，进而把握现代农业科技创新问题和外部发展机遇，时刻警惕并化解外部威胁，以便及早发现现代农业科技创新过程中存在问题的根源，寻求解决问题的对策，做到有备无患、防患于未然。目前，大多数学者对农业创新问题的研究都是偏重于对存在的不足提出对策，没有对农业科技创新存在优势、机遇及挑战进行深入剖析。因此，运用SWOT分析方法，把握现代农业科技创新中的机遇，充分发挥优势，克服不足，化解威胁，做到扬长避短，从而提出合理的现代农业科技创新对策。

2.1优势

2.1.1经济优势我国经济的快速发展为科技创新提供了强有力的支撑，科技创新又为经济发展奠定了良好的基础。据《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》和《2011年中国统计年鉴》，2010年国内生产总值达397983亿元，比上年增长10.3%。其中，农业增加值40497亿元，增长4.3%；耕地面积12172万hm2，林地面积30590万hm2，水资源总量30906.4亿m3，森林覆盖率20.36%，内陆水域面积1747万hm2，草地面积39283万hm2，海水可养殖面积260万hm2；全年粮食种植面积10987万hm2，粮食产量达54641万t，棉花产量达596.1万t，油料产量达3230.1万t。木材总产量8089.6万m3，饲养牲畜12238.5万头，水产品总产量5373.0万t，农用机械总动力达92780.5万kW，农村用电量6632.3亿kWh，乡村办水电站装机容量5924万kW。由此可见，我国农业综合生产能力和经济实力为农业科技创新提供了必备的条件。2.1.2科研优势一个国家要想在现代农业科技创新方面取得长足的发展，农业科研人员及农业科研机构是主要因素。据统计，我国现有农业科研机构1144个，农业科研机构从业人员约9．6万人，其中科学家和工程师3．7万人，科研管理1万人，基层农技推广人员近70万，在农业主管部门注册的种业公司8700家[13]。其中，专门从事农业研究的大学有中国农业大学、南京农业大学、西北农林科技大学、沈阳农业大学等高等农业院校，研究所以中国农业科学院为龙头的农业信息研究所、农业经济研究所、蔬菜花卉研究所、畜牧兽医研究所、棉花研究所、草地研究所、生物技术研究所、植物保护研究所及省市地方农业科学研究院所等，为我国农业科技创新培养人才和创新提供了支撑。“杂交水稻之父”袁隆平院士、农业昆虫学家邱式邦院士、畜牧学专家张子仪院士、作物遗传育种学家庄巧生院士、核农学家徐冠仁院士、土壤肥料植物营养学家刘更另院士、植物生理学家施教耐院士、农业工程学家陈秉聪院士、土壤与环境微生物学家陈文新院士、农业工程与农业机械化专家曾德超院士、昆虫生理学家钦俊德院士等农业科技创新领军人物，以及大批在各自农业科研及农业推广应用行业的广大科技人员，他们是科学理论的探索者，是新生产力的推进者，是农业科学知识的拥有者，是农业实用技术的传播者，对农村经济和农业生产的发展有着举足轻重的作用[14]，正是他们在农业科技创新起到积极的推动作用，掀起了我国农业科研创新的新篇章。

2.2劣势

2.2.1理论研究相对薄弱自从美籍奥地利经济学家瑟夫•阿罗斯•熊彼特（SchumpeterA.J）最早提出“技术创新”的概念以来，缪尔塞（MueserR）、格温（GerwinD）、库姆斯（CoombsR）、施穆克勒（SchmooklerJ）、莫厄里（MoweryD）等国外学者从不同角度对科技创新进行广泛的理论研究，为现代农业科技创新奠定了理论基础。我国对技术创新的研究始于20世纪七八十年代，从介绍熊彼特的创新理论到论述技术创新理论与方法等。在农业科技创新研究方面，理论研究则相对较晚。1993年《上海改革》刊登了“让农业健步进入市场———各地加快农业走向市场的做法”，这是较早对我国农业走向市场的报道；中国农业大学推广与创新管理研究中心主任高启杰教授从20世纪90年代就进行农业科技创新理论与实验探索研究，从介绍澳大利亚[15]、德国农业技术[16]创新及推广到我国农业技术推广模式的优化[17]等，为农业科技创新理论的研究奠定了基础。新世纪以来，周波（2004）、纪绍勤（2005）邢广智等（2006）、李圣军等（2007）、李哲敏等（2008）、张正卓（2009）、陈燕娟等（2010）、吕姗等（2011）、张世煌（2011）等学者从不同的角度对创建农业科技创新体系进行了系统研究。但总体来说，我国对技术创新的研究起步相对较晚，农业科技创新体系及其模式相对成果较少，与国外相比还存在着一定的差距，因而理论研究还需要进一步深入，特别是缺少量化分析研究。理论研究是基础，只有踏踏实实做好基础理论研究，再借鉴国外经验，结合国情，才能探索出一条中国式的现代农业科技创新体系。2.2.2农业基层从业人员素质相对不高农业的发展一方面需要从事科学理论探索创新高层次人才，另一方面也需要农业基层从业人员，即从事基层的农业科技推广应用的科技工作者和农业生产经营活动的农村劳动力。在我国广大农村，自从改革开放以来，由于市场经济的调节，特别是城市化建设、城镇化建设步伐的加快，大部分年富力强的年青人在城市、城镇打工创业。多年来由于劳务输出力度加大、不少地区出现了大量的“空心村”，留守农村的大多是老人、妇女和儿童。从事农业生产经济活动的往往是老人和妇女，只有农忙时年轻人才回家帮一下农活。据《2011年中国统计年鉴》，我国2012年乡村人口达67113万人，而全国文盲人数达5466万人，文盲人群基本在广大乡村。广大农村人口中，除了没有受过教育的文盲外，普遍受教育程度不高。科学文化知识的匮乏，使农业科技知识的掌握和运用无从谈起，这势必影响到农业技术推广和应用。基层的农业科技工作者大部分是农村土生土长的，具有一定的农业生产经营活动的经验，但理论知识不够扎实，对新技术、新设备应用能力还有待提高。

2.3机遇

2.3.1政策机遇发展农业的根本出路在科技，中央政府对农业科技创新体系建设十分重视，2007年、2012年的中央一号文件都把农业科技作为头等大事来抓，凸显了农业科技在现代农业发展过程中的引领作用。2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中特别强调加强农业科技创新体系建设，国家加大农业科研投入，加强农业科研中心创新能力建设，支持农业科技项目，安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金，为现代农业科技创新提高重要支撑。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中指出农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是加快现代农业建设的决定力量，要努力明确农业科技创新方向，改善农业科技创新条件，完善农业科技创新机制，突出农业科技创新重点。紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，加大财政对农业科技的进一步保障，大幅增加农业科技投入，推动农业科技创新跨越式发展。2.3.2战略机遇《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第七篇第二十七章明确提出了坚持自主创新的方针，加快建设国家创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。在农业科技创新方面，国家创新能力建设重点有转基因生物新品种培育、水体污染控制与治理等。《农业行业发展第十二个五年规划》中则强调农业科技发展的原动力，如分子生物学、生物组学技术、干细胞技术、转基因技术、数字农业技术等为农业科技创新孕育新的战略机遇，随着我国经济实力不断增强，农业科技的财政保障力度将进一步加大，农业科技进步的政策环境将进一步优化，凸显了农业科技创新战略地位。

2.4威胁

2.4.1市场风险在国际市场上，目前我国农业市场化尚未完全完成，农业国际化条件相对不太成熟，国际农产品市场必将对我国农产品市场造成巨大的冲击，我国农产品在国际市场上能否经受住考验，最关键的要看其竞争力[18]。就目前情况而言，我国的大多数农产品市场竞争力弱、质量差、价格低，卖难的问题时常发生，农业市场风险较大[19]。由于主要农产品的单位生产成本中活劳动投入比重较大、中间生产成本高，而相应的科技水平较低，导致我国主要大宗农产品国内价格明显高于国际市场，价格竞争处于不利地位[1]。还有从事农业生产经营活动的农业从业人员缺乏市场意识、不愿承担风险，把农产品价格的提高、农民致富的希望都寄托在当地政府上[20]。再者，农产品生产过程中缺乏有效的监督机制，往往导致农产品的质量安全得不到保障，这势必会影响农产品的市场竞争。此外，农产品销售缺乏有效的网络渠道，出现丰收不增收的现象，也是市场风险的一个重要因素。2.4.2不可持续性威胁《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》报告中指出，“十一五”期间，粮食连年增产，总产连续4年保持在5亿t以上，农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，可以说科技已成为我国农业发展的主要推动力量。但同时也不可否认，在追求农业高经济效益或高产量的同时，一部分是以牺牲环境为代价，化肥、农药、农膜的大量应用，高投入、高消耗的农业经营模式，投资和消费关系失衡，使环境受到污染，农业措施不当使水土流失加剧等，势必影响到生态效益和社会效益、影响到农业产业的可持续发展，更谈不上农业科技的创新。

3现代农业科技创新对策

中央的政策支持和“十二五”规划是我国农业科技创新的战略机遇，优势主要体现在经济优势和科研条件方面，但也存在科研创新理论研究相对薄弱、农业基层从业遇人员素质相对不高等问题，同时存在市场风险和不可持续性威胁。现代农业科技创新对策就要把握好现代农业科技创新中机遇、发挥优势、克服不足、化解威胁、充分发挥科技创新在农业发展中的引领作用，从而使我国现代农业科技创新走上可持续发展道路。

3.1国家在科技创新方面应给予政策支持

在先进的工业化国家，创新政策正走向公共政策的中心舞台[21]。现代农业科技创新要依靠国家的宏观政策环境。2007年、2012年的中央一号文件和国民经济和社会发展“十二五”规划，明确农业科技创新方向，强调国家加大农业科研投入、支持农业科技项目，这为农业科技创新提供了良好的政策环境。一是作为国家农业政策落实的农业管理部门，要做好农业科技创新发展规划，提高农业科技成果转化应用水平，加大科研专项实施力度，深化农业科技管理体制机制创新，明确重大关键攻关技术；二是农业研究部门要充分利用国家的农业政策，积极申报农业科技创新项目，在新品种培育、农业信息化技术和农业资源高效利用等领域争取国家、省、市级立项；三是农业生产经营部门是农业技术成果的推广应用者，国家应给予一定的优惠政策，在财政、税收、信贷等政策上加大对农业生产经营部门农业科技创新活动的支持，引导农业生产经营部门走上科技创新应用之路。

3.2加强资金投入，为科技创新提供保障

一方面，现代农业科技创新要依靠国家财政资金的支持。农业科技创新带有公益性质，农业科学的基础研究、科研专项的实施、农业科技成果的推广都需要国家财政资金的支持，应该是政府投入为主；另一方面，根据市场经济的需求，可以吸纳社会资金、外资投资农业科技创新事业，以及以优惠政策鼓励农民组织共同投资，走出一条“多元化投资、共同收益”的农业科技创新新路子,让公众参与成为主流[22]。因为农业科技创新是长期积累的过程，农业生产经营部门往往注重短期效益，资金的投入存在一定的风险，所以现代农业科技创新应以政府投资为主。为保证农业科技创新资金的有效运用，应该成立以政府牵头的监督机制，保证资金在农业基础科学研究、农业科技成果应用推广等方面的合理应用。

3.3健全现代农业科技创新体系

现代农业科技创新体系建设是一个系统工程，具有公共性、基础性、公益性等特征，涉及到农业管理、农业研究、农业科技推广、农业科技应用部门等，必须成立由政府部门牵头协调、以农业科技创新中心为核心、以农业高新技术推广试验为基础，以科技产业效益化为目标、以国家政策支持为保障的现代农业科技创新体系。成立国家农业科技创新中心，选取具有相关优势的国家级农业科技园区、国家级大型农业龙头企业作为国家级高新技术产业化推广试验基地。省市级的农业科技创新中心和高新技术推广试验基地可参加国家级相应的模式。现代农业科技创新体系的系统化建设，必须充分整合科研院所、高等院校等农业科技创新资源，发挥农业科技人员的聪明才智，加强农业科学的基础性、原创性研究，调整农业科技创新结构，优化农业推广、应用及产业化布局，创造良好的农业科技创新政策环境、人才环境。通过现代农业科技创新体系系统化建设，提高我国农业科技创新的效率。

3.4努力提高基层科技工作者和劳动者素质

现代农业科技创新成果的推广应用，需要一大批从事基层农业科技推广应用的科技工作者和农业生产经营活动的农村劳动力。针对目前素质相对较低情况，要做好以科技培训和推广为重点的农村职业教育培训工作。一方面要做好基层农业科技推广应用的科技工作者的再充电、再培训和再教育工作，特别是对农村土生土长的农业科技人员可以在农业院校或研究机构进行系统化的专业知识再深造学习，提高其科技创新成果应用能力，努力改善和提高基层农业科技人员待遇，创造良好的工作生活学习环境，使他们能安心投入到农业科技成果推广应用活动中；另一方面要做好对农村农业从业人员的宣传发动工作，使他们认识到只有科学地运用科技成果，才能给农业带来更好的收益。对科技成果的运用需要一定的新知识、新技能，要针对农业从业人员的不同特点，举办不同的学习培训活动。有的农民没有受过很好的教育，可以从扫盲开始；对受教育程度相对较高的农民，可以开办农业技术兴趣班，如进行农业信息化教育，教农民学会运用农业信息网站、教农民运用“农业一线通”等声讯热线电话、开通手机“农信通”等，使农民掌握现代农业技术，从而不断提高基层科技工作者和广大农民的素质。

3.5完善市场机制，提高抵御市场风险的能力

现代农业科技创新最终的目的是要实现农业产出效益的最大化，所以科技创新要和市场经济紧密结合起来，科研院所在科技创新方面要走“产、学、研”之路，要提高科技成果的转化率，为社会带来更多的效益。由于市场环境的不确定性，现代农业科技创新必然存在一定的市场风险。农业科技创新成果推广应用后，流通到产品这一环节就要存在一定的风险，特别是我国加入WTO以后，国际市场的竞争加剧，如果不进行科学预测，盲目生产，农产品缺乏竞争力，往往会导致增产不增收的结果。作为农产品的生产者，农业企业或农户在承担市场风险方面力量还显得单薄，所以要完善市场机制,一方面要形成“公司+基地+合作组织+农户”利益共同体农业科技成果应用的创新模式，另一方面要以农产品加工产业为主线，一边向市场延伸，一边向农业生产延伸，促进农产品生产、加工的规模化、产业化、专业化，逐步形成种植、养殖、加工、储存、运输、销售一体化模式[23]，进一步提高农业企业或农户抵抗市场风险的能力。

3.6农业科技创新应走可持续发展道路

1987年，“世界环境发展委员会”发表了《我们共同的未来》研究报告，挪威首相Brundtland夫人等提出了“可持续发展”的定义———“可持续发展是在满足当代人的需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的能力”。只有实现可持续发展，农业才能走上健康发展的道路，因此农业科技创新的当务之急是使农业增长方式从主要依靠资源消耗型转向可持续发展型[24]。当前农业科技创新不能忽视生态效益和社会效益，不能以牺牲环境、消费能源为代价，农业科技的创新要体现“生态、低碳、循环经济”等理念，要用长远战略眼光来进行科技创新，农业新技术的应用不能危害到人类的生存环境和健康安全，要大力做好低碳技术产业的创新、以减少以低能耗低污染为基础的产业，着力突破农产品优良品种重大关键技术创新、以提高社会经济效益，努力打造现代农业节水技术创新、以解决水资源的日益匮乏问题，建立起农作物重大病虫害及灾害预警监测体系技术创新、以提高应对灾害的能力，积极研发农产品质量安全检测预警与控制等技术创新、以给人民生活提供安全保障，要注重现代农业网络平台与智能处理技术的创新、以提高农业信息化水平等。只有通过以上科技创新举措，才能提高农业科技进步贡献率，促进农业产业走上可持续发展的社会目标[25]、经济目标和生态目标，实现农业科技创新的“社会、经济、生态”三者的有机统一。

4结语

我国经济的快速发展和科技能力的迅速提高为科技创新提供强有力的支撑，2007年、2012年的中央一号文件和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为我国农业科技创新提供了战略机遇。但农业科技创新还存在科研创新理论研究相对薄弱、农业基层从业遇人员素质相对不高等问题，同时存在市场风险和不可持续性威胁。只有国家对科技创新方面给予政策支持，加强科技创新资金的投入，健全现代农业科技创新体系，提高劳动者素质，完善市场机制提高抵御市场风险的能力，以“生态、低碳、循环经济”等理念创新，才能做到利用机遇、发挥优势、克服劣势、化解威胁，才能充分发挥科技创新在现代农业发展中的引领作用，才能使我国的农业科技创新走上健康可持续发展道路。

作者：朱春江范郁尔屠高工作单位：连云港职业技术学院田纳西州立大学（美国）连云港市农业委员会江苏省发展与改革委员会