土地利用的生态学探索

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作者：张濛濮励杰张跃进单位：南京大学地理与海洋科学学院江苏省南通市国土资源局

南通沿海开发中土地利用存在的主要问题

根据南通市沿海地区土地形成特点和土地开发利用现状，沿海开发中土地利用存在问题分围垦和开发利用两大类。

滩涂资源围垦面临的困难和问题。1.围垦速度加快，围垦难度加大。随着城镇化进程的加快，对土地资源需求量加剧，各地对沿海的开发力度不断加大。随着滩涂围垦技术与方法的不断改进，南通市沿海地区的围垦速度增长势头迅猛。然而，南通沿海地区处于海陆交错带，尤其是与海水交汇处的水、沙、气、异常复杂，沿海滩涂开发难度不断加大，成本越来越高。与此同时，速度过快、强度过大的围垦举措，则可能产生难以预测的生态环境后果，一些耗资巨大的优良港口，很可能大大提高运营成本甚至成为废港，丰富的海洋资源也将因过度、盲目的滩涂围垦而消失。

2.缺乏统筹规划，围垦选址随意性大。沿海开发过程中，往往只要发展有需要、资金许可，就会想方设法围垦所需的土地。围垦区域选址的短期性、功利性和随意性突出，导致滩涂围垦缺乏行政区域间的协作和沟通，忽略对周围区域造成的不利影响。最终可能会影响一定区域沿海开发战略的实施效果，严重的甚至可能彻底改变周边区域的生态环境。

3.围垦方式对自然生态系统产生的影响大。一是人为促淤将滩涂自然淤涨速度提升数倍甚至是数十倍，滩涂的底栖生物缺乏适应新生存环境的过程和时间，以至造成因生活范围急剧缩小而大量死亡的状况。二是沿海区域地处海陆交错带，海陆之间的物质和能量循环维持了生态系统的稳定，无序和盲目围垦会阻断这种系统的能量循环方式，最终导致生态系统功能部分丧失。

围垦土地开发利用存在的主要问题。1.土地开发利用整体水平偏低。一是已围垦滩涂土地利用效率较低，全市已围滩涂中，有近20%的土地没有得到有效的开发利用；二是沿海开发产业层次低下，大面积围垦土地主要用于农业和养殖业，二、三产业占比偏低；三是土地利用粗放，投资强度不足，宽打宽用、圈而不用，浪费现象严重；四是基础设施不配套，沿海铁路、高等级公路和内河航道等综合交通体系尚未形成，严重制约了沿海开发战略的实施。

2.产业结构和布局不尽合理。在片面关注经济增长的导向下，沿海开发区域往往只注重投资项目数量和经济总量的增加，而没有综合考虑当地自然、社会和生态条件。由于缺乏长远规划和统筹安排，污染重、能耗高、占地大、档次低的项目占比较大，产业结构低水平雷同、空间布局低层次重复现象严重。

3.环境保护亟待加强。一方面，对盲目、无序围垦滩涂资源造成的生态环境影响重视不够，保护性制度和措施不力，近海环境保护问题日渐显现；另一方面，能耗高、污染重的产业项目，导致土壤重金属和有机物污染日趋加重，加剧了沿海地区的环境污染。与此同时，规模农业和养殖业的污染同样不容小视，化肥、农药、有机饲料的集中施用和粗放式管理造成的化学物质残留严重，对土壤和水源造成了慢性污染，致使土壤、水体质量变差。

4.生态功能用地面积偏少，生态系统服务价值降低。按照国务院批准江苏沿海开发战略规划的要求，生态用地占比为20%左右。生态用地不仅调控、改善着沿海地区的环境质量，更是支撑沿海地区生态系统平衡的重要环节。然而，生态用地大多是公益用性用地，投入大收益小，沿海开发中大多数地方都对生态用地建设重视不够、面积不足，致使生态系统服务价值无法真正实现。

沿海开发中提升土地利用水平的对策建议

坚持“深绿型生态化”开发方向。“深绿型生态化”目前在理论和实践中尚没有标准定义，笔者以为应该分为三个层面：浅绿型，即落脚点基于沿海开发宜人的景观和环境上。中绿型，就是全面加强环境保护和土地节约集约利用，如引进先进技术大大提高沿海开发区域的垃圾、污水处理水平，提高单位面积土地投资强度等。深绿型，就是在浅绿型、中绿型的基础上，突出“减量化、再利用、资源型”的循环和低碳经济，真正做到沿海开发和土地利用的可持续性。

坚持因地制宜，合理有序围垦开发现有滩涂资源。坚持人与自然和谐、陆地与海洋统筹、产业布局与生态保护协调，遵循海岸演变的自然规律，在不破坏生态环境、不改变辐射沙脊群总体动力格局、不影响沿海港口岸线、深水航道、入海河口泄洪排涝能力等的前提下，科学确定滩涂围垦和开发利用区块及时序，合理界定各围垦区域的功能定位和产业发展方向。

坚持提高准入门槛，加大生态环境保护力度。按照南通市“落实生态文明建设工程，实现生态创建江北领先”的目标和环保优先的指导方针，制定和落实以环保为前提的沿海开发实施规划，在产业结构、环境功能区划、项目布局、污染防治等方面设置更为严格的准入条件，不断提高环保门槛，加大生态环境保护力度，促进由单纯引资向招商选资的转变，为沿海开发腾出宝贵的环境容量，带动产业升级，优化经济发展。

创新建立生态用地建设模式。首先，要对原有生态系统的关键性因素，积极予以修复、保护。其次，保持合理的沿海开发用地类型比例，在生态系统比较脆弱，关键因子相对集中的区域，可以适当增加生态用地比例，以保持生态系统的稳定。而在生态系统比较稳定，关键因子较少的区域，可以适当增加建设用地的比例。再次，建立市场性生态补偿机制，从因建设用地提高而增加的收益中对生态用地予以适当经济补偿，以调动生态用地建设的积极性。