农机服务机制建构及作用

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农业产业化是我国实现农业现代化的必由之路，农业产业化的实现必须有完善的社会化服务体系来支撑。这是因为，按照市场经济的需求组合起来的农业产业化经济与一家一户的小农经济有着本质上的区别。农业产业化经济层次较高，经营规模大，对配套服务的要求也很高，并且对这种配套服务的需求是全过程的，多方面的；它应包括产前服务、产中服务、产后服务，包括政策、法律、技术咨询服务，包括市场预测和农产品营销服务，包括各种劳务中介服务等。随着我国西部大开发战略的实施，农业产业为适应生产市场经济需求，就必须进行农业产业结构性调整。农业产业结构的调整，对农机服务体系提出了新的、更高的要求；现有的机耕、机播、机收等农机服务已远不能满足发展现代农业产业的需要。因此，如何加强、壮大农机社会化服务体系建设，适应农业产业结构调整的需要，已成当务之急。

农机部门是政府管理农业机械的行政职能部门，在国家机构改革的大形势下，农机部门如何转变职能，变单纯的行政管理为全面的经营管理服务？如何加快农机社会化服务体系建设步伐？如何在农业产业化发展进程中发挥农机的主导作用？这是我们农机部门急需研究解决的问题。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，推进农业科技革命，要在广泛应用农业机械等工业技术成果的基础上，逐步建立起农业科技创新体系。工业科技成果要想转化成农业生产力，就必然要依靠农机社会化服务体系来完成。现结合吐鲁番地区农机化工作的实际情况，就农机部门如何适应农业产业结构调整，加快农机社会化服务体系建设谈几点看法。

一、实施社会化服务的必要性

1、农业产业化需要农机社会化服务的支撑。农业产业化必须实行农业生产的区域化、专业化和一定的规模经营，才能充分发挥农业产业化的优势；农业产业化要求有各种完善的社会化服务，以实现专业化生产，专业化生产首先要实现机械化生产，这种机械化生产不能靠一家一户的承包经营去实施，只有通过农机社会化服务组织提供的专业化服务去完成。

2、农民收入的增加，是建立在科学技术不断发展、生产力水平不断提高的基础之上的。而作为科学技术结晶和载体的农业机械，正是生产力不断得以提高的重要手段。提高农村劳动力水平，需要农机社会化服务。提高农村的生产力水平，加大土地的产出率，实现高效优质农业的必要条件，就是实现农业机械化生产；而土地经营者由于受资金、技术等的限制，无法配备农业生产所需的各种农业机械，而实施农机社会化服务可顺利解决这一问题。

3、实现农机经营高效、低耗，需要农机社会化服务。据统计资料，吐鲁番地区现有农机总动力48.5万千瓦，亩产均农机动力达0.5千瓦，从农机动力配备水平来看，已具备了实现农业机械化生产的基本条件;但目前我地区农机化工作的实际情况是，农机总体利用系数低，大部分农机具闲置时间长，造成农机经营经济效益相对较低，限制了农民购置农业机械的积极性，也延长了农业机械更新换代的周期，只有实施农业机械化服务，才能更好的发挥农机机械的作用，增加农机经营者的收入，促进技术更新。

4、农业机械化能促进农村科技进步。先进的工业科技成果要应用于农业生产，必须有一个推广示范的过程，也有一个了解认识（你让他用）到熟悉喜爱（他主动要用）的过程，农机社会化服务从业人员大都技术熟练，又专门从事农机操作工作，有利于新型适用的农业机械在农村的推广运用，从而加快科技成果转化应用步伐，提高农业产业的科技含量。

二、目前实施农机社会化服务的可能性根据吐鲁番地区农机化事业的基础和发展状况，我认为具备以下几个重要的有利条件。

一是2003年底，地区农机拥有量达到各类拖拉机14716台，农用运输车6370，大型机引农具4031部，小型机引农机具17162部，动力植保机械1941台，农产品加工动力机械1891台。

二是现有乡镇农机管理服务站20个，农机管理人员556人，农机使用者（驾驶、操作人员）达2万人，部分乡镇农机管理服务站已建立了农机服务队。

三是农业产业结构调整后，约有25%的农业机械失去原有的农机作业市场；另据抽样调查分析，我地区约有35%的农户拥有农业机械，且机具配套程度低，开展农机社会化服务的能力十分有限；也就是说，农机社会化服务的市场前景十分看好。

因为具备以上三个有利条件，如果能够很好地组织现有的农业机械，形成各种不同的专业化农机服务组织，并充分利用现有的农机管理服务网络体系，就一定能够实施好农机化服务工作；加上我地区现有4所农机化技术培训学校，4个农机化技术推广站，形成了较完备的教育培训、示范推广体系，因此，实施农机社会化服务是完全可能的。

三、实施好农机社会化服务的几点设想。

1、以乡镇农机管理站为依托，逐步建立各种类型的农机社会化服务组织。首先要加强乡镇农机管理站的建设，按照《农业技术推广法》和吐鲁番行署《关于贯彻“新疆维吾尔自治区人民政府加速发展农业机械化的决定”的实施意见》精神，一要巩固乡镇农机（农技）推广机构，确保机构不乱，人员不散，网络不断，经费不减；二是要完善乡镇农机站的“三定”工作，确保乡镇农机站的资产不流失；三是加快乡镇农机推广站的挂牌工作，要在农机管理服务站的基础上，实现一套人马，两块牌子的管理体制，要依托乡镇农机管理服务站，组建各种形式的农机社会化服务组织。其次要以乡镇农机管理站为纽带，组建村级的、联户的和私营的农机社会化服务组织，确保农机社会化服务组织类型齐全、服务完善、自成体系，实现优质服务，有序竞争。坚持“民办、民管、民受益”的原则，向广大农民宣传好的典型，树立好的样板，使农民提高认识，增强创办农机社会化服务组织的主动性。农机部门要在管理、政策、资金等方面提供便利。在管理方面，避免对服务组织过问不多造成任其自生自灭的状态或由于介入过深，行政干预色彩过浓，使其发展受到制约而过于形式化。在政策方面，要对农民组织兴办的农机社会化服务组织制定相关的扶持政策，如购机补贴、税费减免。在资金方面，政府部门应在每年的财政支农资金中安排一定比例，用于支持农机社会化服务组织的发展；银行、信用社等金融部门应积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农机社会化服务组织流动资金的不足。

2、加强农机社会化服务组织的队伍建设。机械作业是一种技术工作，需要一定的专业知识和熟练的操作技能，机械作业的质量和效率取决于使用者的技术水平；因此，要充分利用现有的农机化技术学校，对农机社会化服务队伍进行全方位的科技知识培训和实际操作培训，以保证优良的服务质量，使经营者获得应有的服务经济效益。

3、采取以点带面、示范推广的办法实施农机社会化服务。农机社会化服务业务的开展，需要一个过程，也就是农民从不接受到了解到乐于接受的过程，这个过程需要做大量的宣传示范、组织协调工作；不可能你提供什么项目服务，农民都乐于接受；因此，实施农业机械化服务，要先办好示范点，让农民了解投入和产出的关系；要有对比，让农民心悦诚服。示范点的选择一要看当地农机化基础条件，二要选择农民科学文化水平相对较高一点的地方，力争把示范点办成实施农机社会化服务的样板，从而全面推广。