农村气象灾害预防系统构建问题

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1“两个体系”建设现状

各地从农村气象灾害防御实际出发，把“两个体系”作为现代农业体系的基层体系，把气象为农服务作为农村公共服务的基础服务，打牢为农服务基础，强化为农服务能力，先后建成了自动气象站、土壤水分站、农业气象试验站，积极开展农气观测，农作物产量预报、农业情报、气象预报预测等农业气象服务产品。形成了气象灾害防御规划、应急预案、应急准备认证等风险管理体系，建立了气象信息服务站、气象预警显示屏、农村大喇叭、手机气象短信等预警信息传播网络，成立了气象灾害应急指挥机构，建成了气象信息员队伍。农村气象预警信息覆盖面、农村公共气象服务满意度得到提升。通过开展“两个体系”建设，推动了科学防灾减灾、趋利避害，提高了农业抗风险能力。

2“两个体系”建设中存在的问题

2.1建设资金筹措难

“两个体系”建设资金主要是来自政府投资，重点依靠项目支撑。“两个体系”建设要实现防御规划到县、组织机构到乡、精细预报到乡、自动观测到乡、气象服务站到乡、应急预案到村、风险调查到村、科普宣传进村、气象信息员到村、预警信息到户、灾害防御责任到人、灾情收集到人的目标，需要巨大的财力支持。特别是西部不发达地区、山区、贫困县，经济发展缺乏支柱产业，主导产业规模不大，农民增收缓慢，财政收入有限，对“两个体系”建设的支撑力不强。

2.2主体作用发挥难

根据农村气象服务覆盖面问卷有关调查结果，西部地区还有15%左右的农村人口得不到及时的气象预警信息，部分县区、乡镇、村还未达到“两个体系”规划目标的基本标准，没有享受到气象预警、气象服务、防雷安全等公共服务。“两个体系”规划目标能否顺利实现，关键取决于各级政府领导是否认识到位，在于各级政府的支持力度是否到位。“两个体系”建设，实现城乡公共气象服务均等化，各级政府是主导，要承担主体角色，创造性开展工作，因地制宜，分清轻重缓急，共同出点子、想办法、攻难题，集中人力、物力、财力全力支持“两个体系”建设。

2.3人才技术支撑难

目前，普遍存在的问题是：农业气象观测技术与试验手段滞后，一些地方停留在“一把尺子、一个取土钻、一个烘箱”的观测方式，农村气象灾害监测站网布局不够合理，农业气象监测预报评估水平不高，雨情墒情灾情等信息收集，分析手段还比较落后，涉农部门信息共享不畅，农业气象服务产品针对性不强，与当地支柱产业、主导产业开发结合不够。“两个体系”各项建设任务对人员素质与其他工作有着明显的不同，它需要的是既懂气象又懂农业、懂信息技术的复合型人才，需要“知农时、懂农事、察农需、接地气”。

2.4长效机制构建难

建立“两个体系”工作长效机制，对于巩固建设成果非常重要。气象防灾减灾工作机构、应急队伍“台子好搭戏难唱”，气象信息员日常管理和培训力度不够，监测预警设施多部门建设，维持经费缺乏，气象设施使用频率低。气象灾害防御规划缺乏制约力，应急准备认证、应急联动制度缺乏有效考核。一些地方出现“重硬件、轻服务”的倾向，短期行为的趋势不容忽视。

3“两个体系”建设问题的解决措施

3.1按照“政府主导、社会参与”的原则，争取各级政府对“两个体系”建设的支持，以各级党委、政府为主体，进一步健全气象防灾减灾工作的政府领导机制、组织机制，引导地方财政和社会资金投入机制，将“两个体系”建设目标纳入各级政府和有关部门目标考评体系。

3.2按照“部门合作、整合资源”的原则，充分考虑目前现有的气象台站设备、人才、技术等工作基础，整合水利、林业、工业和信息化、农业、教育等各涉农部门资源，坚持“多站合一”、“多员合一”的原则，共同建设农村气象信息服务站，发展气象信息员队伍，开展气象知识培训，落实气象灾害防御措施，开展气象科普宣传教育。

3.3按照“统筹规划、分步实施”的原则，在符合“两个体系”建设指导意见和现代气象业务体系建设的总体要求的基础上，对相关建设内容进行总体规划、集约化设计，根据当地农村气象防灾减灾工作的轻重缓急，分项目、分步骤实施。

3.4按照“适应需求、突出重点”的原则，立足市情、县情、区情和农村工作实际，认真调研，分析全市“三农”工作对农业气象服务、气象灾害防御的需求，从农民需求出发，把防御和减轻灾害放在突出位置，有效提高农村气象灾害监测、预报、服务能力，增强服务的针对性、准确性和预警信息传播的及时性，不断优化服务体系，让“两个体系”建设成果真正惠及农民群众。