农业信息服务系统创建状况与发展

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陕西是西部地区的农业大省，农业、农村、农民问题始终是关系全省国民经济发展全局的重大问题。特定省情决定了在未来相当长一段时期内，农业信息化始终是陕西省农业发展中的一项重要战略。然而，农业信息化的核心与基础是构建起一个完备、高效，由服务主体、服务客体、服务网络、服务内容及利益分配等诸多要素按照一定运行规则和制度所组成的农业信息服务体系。探索与完善农业信息服务体系建设，提升农业信息化水平，解决信息服务滞后在农业增效、农村发展、农民增收中的瓶颈问题，是当前陕西农业和农村工作迫切需要深入思考和研究的课题。

1陕西省农业信息服务体系建设现状

1．1农村信息基础设施与农业网络平台初具规模

近年来，陕西省通过先后实施“村村通电话”、“乡乡有网站”及“信息入村”等工程，使农村信息基础设施实现了跨越式发展。在广播电视及电话网络建设方面，全省已全面完成了村村通广播电视和电话的目标。截止2010年底，全省有线广播电视用户数达448万户，其中农村有线广播电视用户数114万户。电话用户突破3600万户，其中固定电话780．7万户，移动电话2841．3万户。在互联网的建设方面，光纤通信线路已通达全部行政村，宽带数据网覆盖了所有乡镇和绝大部分行政村［1］。据《2010陕西互联网发展报告》，截止2010年12月底，陕西省互联网宽带接入端口达485万个，省内域名总量超9．6万个，网民数量达1295万人［2］。另外，通过整合和利用现有资源已搭建起了以省、市、县农业信息综合性网站为枢纽，以专业性网站及镇、村信息服务站为支点，纵横交错的农业信息网络服务平台。例如以“陕西农业信息网”、“陕西省农村经济信息网”、“杨凌兴农网”等为代表的农业信息综合性网站，以及以陕西省种业信息网、陕西省果业信息网等为代表的农业信息专业性网站。

1．2农业信息组织与服务体系逐步健全

经过几年的努力，陕西省已初步建立起了以农业部门为主体，龙头企业、经销大户等相关社会力量参与的农业信息组织与服务体系。省农业厅及全省11个市区、100多个县级农业部门均成立了农业信息服务机构，并配备了一批固定的专、兼职信息工作人员。通过实施“乡乡有网站”及正在实施的“信息入村”等工程，截止2010年底全省共建成乡镇政府门户网站1220多个，累计建设完成27910多个村级信息服务站，并且这些村级服务站均达到了“一套设备、一个场所、一个网络、一个队伍、一套制度”的村级服务站“五个一”标准配置［3］。另外，通过引进、培训等途径陕西省已初步建成一支覆盖全省的农业信息工作队伍。据不完全统计，全省拥有各类农业信息员4000多人，中级职称以上者占到总数的1/3，其中通过国家农业部认证的有2000多人。农业信息组织与服务体系的不断健全为陕西省农业信息化建设提供了坚强的组织与人才保障。

1．3农业信息服务能力不断增强，服务效益日渐显现

随着农村信息基础设施建设不断推进、农业信息组织与服务体系逐步健全，以及农业信息服务渠道与服务方式的多元化，陕西省农业信息服务能力得到了大幅度的拓展和提升，农业信息服务的社会效益与经济效益也日渐显现。据不完全统计，省级农业核心网站———陕西农业信息网每年重要农业综合信息1万多条、农业新闻达3000余条、市场分析预测信息1500余条，全省网上促销成交额达到20多亿元。另外，“电子农务”、“农信通”、“农家乐”等农业信息服务平台在服务陕西“三农”中也发挥了显著作用。例如，自2005年陕西省农业厅与中国联通陕西分公司共同建设的“电子农务”平台在陕西开通以来，累计服务的陕西用户数量将近500多万，共发送133181条涉农信息，受众农民近100万。

2陕西省农业信息服务体系建设中存在的问题

2．1农业信息基础设施投入严重欠缺

陕西省地处西部地区，整体经济实力不强，与东部发达省份相比在农业与农村的资金投入方面，特别是基础设施建设投入方面还存在着较大的差距。根据2010年全国各省国民经济和社会发展统计公报统计分析显示，陕西省对农业和农村投入的资金与东部、沿海地区发达省份相比差距很大，例如2010年对农业和农村投入较高的山东省投资额度为4432．3亿元、广东省投资额为3242．94亿元，连投入相对较低的福建省也达813．34亿元，而陕西省只有393．81亿元。另外，陕西省农村分布比较分散，且地形复杂，这既加大了网络铺设的难度，也给地方财政带来了更大的压力。总体经费投入不足直接导致了部分市、县农业部门网站的建设和管理还处于较低的水平，网站服务功能不完善，以及大量的乡镇及行政村虽然一次性建设了信息服务站但正常运转困难等诸多方面的问题［4］。

2．2农业信息资源开发和利用总体不足

目前，陕西省农业信息资源存在结构失调、深度不足、质量不高等问题。从信息采集环节来看，由于信息采集覆盖面窄、采集人员不足、采集制度不健全等原因造成农业信息资源类型结构失调，具体表现为各级农业信息门户网站的信息普遍存在综合性信息多、专业性信息少，报道领导活动的信息多、指导生产经营的信息少等方面的问题。从信息加工环节来看，农业信息主要包括市场信息、技术信息、政策法规信息等类型。市场信息与其他类型信息相比不仅需要收集，更需要进一步深入地分析和加工。但目前农业信息中反映现象的信息多、帮助政府决策的信息少，反映市场供求的信息多，帮助农民预测的信息少的现状充分说明农业信息资源开发和加工的深度有待进一步深入［5］。另外从信息利用环节来看，很多农业信息网站信息重复过多、针对性不强、时效性较差等导致信息总体质量不高也极大地影响了农民对农业信息的有效利用。

2．3农民获取和利用信息的能力普遍较低

农业信息化建设的最终受益者是农民，农民对农业信息的利用效果是农业信息服务体系乃至整个农业信息化建设成败的关键，而农业信息的利用效果与农民的信息素质是息息相关的。陕西省目前农民信息素质的现状是:首先在信息意识方面，除西安及其他区域性中心城市周边地区农民的信息意识较强外，绝大多数地区的农民信息意识淡薄，市场嗅觉迟钝，对网络信息抱着怀疑乃至不信任的态度，不能认识到信息对自己生产和生活的重要作用，缺乏应用信息的主动性。其次在信息获取方面，受经济条件制约，绝大多数农民获取信息的主要渠道仍是电视、广播等传统媒体，对互联网接受率非常低，至于先进的网络远程教育则更是无从谈起［6］。淡薄的信息意识再加上落后的信息接受设备导致大多数农民缺乏信息获取和处理的基本能力，就更难以谈得上对信息深层次的分析、加工和利用了。

2．4基层复合型农业信息服务人才匮乏

农业信息化建设是一项涉及经济、技术、管理等诸多领域的系统工程，需要一大批既精通信息与网络技术，又熟悉农业经济运行规律的复合型人才。但当前，陕西省农业信息化服务人才总量不足且结构不合理，尤其是基层极度缺乏既掌握农业信息技术又熟悉农业经济运行及专业技术的复合型人才。另外，全省基层农业信息服务人员多以兼职为主，他们既对现代信息与网络技术掌握不够，又无法一心一意地从事农业信息服务工作，其所搜集信息的数量与质量都有待提高。最后，工作人员年龄老化，专业结构不合理以及缺乏经常性技术培训所导致的知识更新不够等也在一定程度上影响了整个农业信息服务队伍的战斗力［7］。现阶段基层复合型农业信息服务人才匮乏以及专业、年龄结构的不合理，不仅严重影响了农业信息服务的质量和效益，也阻碍了农业信息服务体系建设的进程。

2．5其他方面问题

陕西省农业信息服务体系建设存在的问题还包括诸如政府主导作用发挥不足、缺乏统一协调与规划、农业信息技术开发应用滞后等，限于篇幅笔者不再一一罗列。

3陕西省农业信息服务体系的发展方向

针对陕西省农业信息服务体系建设的现状以及存在的问题，笔者认为建设一个政府重视、信息实用、服务高效、农民欢迎的信息服务体系，必将成为新形势下陕西省农业信息化建设的新方向。

3．1发挥政府主导作用，加大农业信息化建设资金投入力度综合分析国内外大量成功案例表明，农业信息化建设作为一项公益性社会事业离不开政府的支持，因此政府必须在农业信息服务体系建设中发挥主导作用。首先，应加强宏观指导。政府在农业信息服务体系建设中宏观指导主要体现在统筹规划、完善政策、制定标准、监督检查等。通过统筹规划确保农业信息服务体系建设的正确方向，避免走一些不必要的弯路。通过不断完善各项农业信息服务优惠政策来吸引和激励社会各方力量积极参与农业信息服务工作。通过制定科学标准来确保农业信息化服务的质量和效益。通过定期和不定期的监督检查及时发现农业信息服务中存在的种种问题，以便及时整改，避免造成一些不必要的损失。其次，应加大投入力度。尽管通过建设农业信息服务体系可以带来巨大的经济和社会效益，但在建设初期则需要大量的资金投入，这必须依靠政府的资金支持。政府一方面可以通过设立农业信息化建设专项资金来加大对农业信息网络建设的投入力度;另一方面应不断探索和完善市场化投融资体制和相关激励机制，制定优惠政策，鼓励个人、集体、企业和外商多方投资，形成多元化投资渠道，共同推进农业信息服务体系建设［8］。

3．2重视农业信息开发与整合，探索农业信息共建共享机制农业信息资源是农业信息服务体系建设的源头，其丰富程度和质量高低直接影响着信息服务的最终效果。陕西省可以从3方面着手解决农业信息结构失调、深度不足、质量不高以及总量欠缺的现状。首先是加强开发。农业信息资源开发应依照“符合省情、科学实用、农民急需”的原则，有计划、有重点地对涉及农业增产、农民增收、农产品供求、农业实用技术、农业最新政策等与“三农”问题密切相关的信息进行搜集和整理。并积极研制和开发陕西省农业信息化所急需的农村经济分析预测预警、农业防灾减灾预报系统等各类农业信息数据库，通过数据库建设来不断丰富和完善陕西省农业信息总量与结构。其次是强化标准。农业信息标准化问题也是影响农业信息质量的一个重要因素，应建立起农业信息采集、传输、和服务等标准体系，提高农业信息资源的系统性、科学性和实用性，以改变综合信息多、专业信息少，市场信息多、预测信息少的局面，切实提高农业信息的深度与质量。最后是整合共享。农业信息资源整合是打破“信息孤岛”、提高信息服务效益的重要途径。要逐步整合分散于政府农业部门、农业高等院校、农业科研机构、信息产业部门、农业龙头企业的农业信息资源，打破部门分割和服务资源分散的瓶颈，建立农业信息交流和共享机制，提高农业信息服务能力和水平。

3．3发挥科教大省优势，打造专业化农业信息服务人才队伍陕西省是我国科教大省，农业科学研究和新技术应用在全国处于领先地位，不仅拥有国家“985”工程重点建设高校西北农林科技大学，还拥有全国唯一的农业高新技术产业示范区———杨凌区。因此应依托陕西科教大省的优势，引进、培养和培训相结合多措并举打造一支专业化农业信息人才队伍。首先，引进相关专家。对于农业技术和信息管理方面的专家需通过特殊政策引进，鼓励和吸引他们投身于农业信息化建设事业。其次，培养技术骨干。对于市、县农业技术部门、涉农企业等所急需的技术骨干，可以托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等农业高等院校开设相关专业来进行培养。最后，培训基层信息员。在基层农村中筛选有文化、素质高的农民、村干部以及大学生村官等担任基层乡镇或行政村的信息员，并加强对他们进行农业和信息技术方面的培训，通过他们去指导和帮助农民获取和利用所需的农业信息和技术。

3．4提高农民信息素养，重点培育一批农业信息应用主体用户农业信息服务体系建设的一个重要环节就是要使农民会获取和利用信息。但目前陕西省农民对农业信息的认识和应用都普遍处于懵懂状态，这就需要加大培训力度来提升农民的信息意识和应用技能。在培训内容上，应注重农民科技意识、信息意识和市场意识的培养，使其善于学习和应用科学技术，并善于从农业科技部门获取信息，在农业生产经营中按市场规律办事。在培训方式上，可以将信息技术培训与正在实行的农村干部现代远程教育工程、农村劳动力转移培训项目———阳光工程等普惠制教育结合起来，切实提高农民的信息应用能力与水平。在提高农民信息意识和技能的同时，也要重点培育一批农业信息应用的主体用户，他们包括农业龙头企业、农业专业合作社、农产品供销市场、农业中介及农民经纪人、农业种植养殖大户等，在调动他们应用农业信息的积极性基础上，充分发挥其辐射和带动作用，引导广大农民更好地了解和利用自身所需的各类农业信息资源。