农机合作社是农机化科学发展的支撑

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在工业化和城镇化背景下，农业的发展越来越高度依赖机械化。为此，党的十七届三中全会提出了劳动过程机械化这一重大历史性命题。但是，农业机械化发展面临着农民购不起、农机具利用率低和使用不经济、配套基础设施建设难推进、农机作业耗能高和污染等问题。农业生产受机械化程度的制约，难以突破瓶颈。鉴于此，应当积极促进农机合作社的发展，以实现农业机械化的科学进步，促进农业发展。

一、农业机械化进一步发展的困境

在实行家庭承包经营制度初期，经历激烈争论后，顺应广大农民发展家庭经济的要求，国家允许农民购买大中型农机具。这一重大政策的历史性突破，是农民家庭经济与农机具这一先进生产要素配置在一起，成为促进农业发展的重要因素。但是，在实践中，农户分散购买和经营农机具也存在四个难题：一是购买不起。到2010年，河南省武邑县共有20331个农机户，平均每个农机户拥有农业机械价值1．5万元，只相当于一台小型拖拉机和基本配套农机具的价值。其中，提供社会化服务的农机户有886个，只占农机户总数的4％，平均每个农机专业户只有1．3个从业人员。能够提供耕、种、收“一条龙”的农机社会化服务组织或大户则更少。农业机械化的这种发展态势，难以满足现代农业发展的需要。二是使用率低和不经济。农民普遍反映，单家独户购买农业机械后，作业量难以饱和，不仅浪费农机具资源，还导致使用农业机械不经济。一些经济实力强的农机专业大户，也是因为担心作业量不饱和、投资回报慢而不愿意购买高性能和大中型农机具，这影响了农业机械化的进一步发展，制约了农业发展。三是机具场库棚、维修网点等配套基础设施建设难以推进，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象，且田块细碎，约束了农业机械的使用，农机效能不能充分发挥，也影响了农机作业的收益。

二、农机合作社的优势

一是在解决农民购买不起问题上更具优势。高性能和大型农机具的使用，一方面可以更好地实施农业增产、增效和农民增收；另一方面可以节能减排，更好地发挥农业机械在农业生产中的作用。农机合作社除了可以通过向银行贷款和获得农机购置补贴外，还可以通过合作社的积累和向社员融资等方式，解决购置高性能大中型农机具资金短缺的难题，从而解决了农民购买不起农机具的问题。二是在提高农机具利用率和经济性上更具优势。农机合作社的发展可以在很多方面提高机具利用率：

(1)合作社统筹购买，可以解决重复购置的问题，实现机具配套，有利于提高机具利用率；

(2)合作社与成员利益共存，农机作业市场稳定，有利于提高农机具的利用率；

(3)随着农机合作社实力的增强和经营能力的提高，市场信息获取力大大增强，也有利于提高农机具的利用率。三是在促进农民增收上更具优势。农机合作社为社员提供农机作业不以营利为目的，把农机作业费用降到最低，加入农机合作社拖拉机办牌证不再收费，减轻了农民负担。四是在促进职业农民队伍发展上更具优势。一方面，由于合作社是一所技术交流和培训学校，可以提高职业农民所需要的知识和技能；另一方面，由于农机合作社实现了优化配置，解决了农业经营中的社会化服务问题。一部分农民可以专门从事非农业生产，而从事农业的农民也可以实现专业化分工，这有利于提高农民从事农业生产经营的技能。

三、政策建议

鉴于农机合作社的优势，应当将农机合作社作为支持主体，在财政、用电、用油等方面对农机合作社予以支持，解决农机合作社购置农机具、建设农机具场库棚、机具维修保养等问题，以促进农机合作社提高服务能力和拓展服务领域，增强农机合作社的凝聚力和带动力。在现有的环境下，需对现行政策做出适当调整。例如，在实施农机具购置补贴政策时，以农机合作社为优先对象，实行多购多补，减少农民负担，促进农机合作社的发展，以破解农业机械化发展中面临的难题，适应农业发展高度依赖机械化的要求。