稳定烟农群体发展烟草农业

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烟农队伍是烟叶生产的主体，是烟草行业“第一车间”的生产工人。当前，烟农队伍的主要特点是不稳定。笔者所在的凤山县是最适产烟区之一，2006年烟农户数为714户，2007年减少到80户，2008年减少到60户，2009年又有所增加到129户。2010年又减少到57户。烟农队伍不稳定，是烟叶种植向种烟能手、种烟大户集中，实现了规模化生产的重要原因之一，但烟农弃烟转行的现象也普遍存在，值得高度重视。烟农队伍之所以不稳定，既有烟叶生产之外的原因，又有烟叶生产本身的原因。拿前者来说，一是农业生产资料、烟用煤炭和以桑蚕、粮食为主的农副产品涨价，引起种烟比较效益下降，部分烟农于是弃烟转桑蚕、菜、粮及其它经济作物。二是中央在保障农民工工资方面加大了力度，维护了外出打工人员的切身利益，加上省内外基础设施建设项目增多，因而出现了农民弃烟外出打工的热潮。三是土地流转困难，烟农想种烟却没法租得连片烟田，只能“望田兴叹”。从烟叶生产本身的原因来说，种烟自然风险大，烟农担心；劳动强度大，烟农损心；生产成本高，烟农伤心；技术要求高，烟农忧心，这是引起烟农队伍不稳定的重要原因。近几年，河池市公司逐步实现烟叶生产由传统农业向现代烟草农业转变，为稳定烟农队伍作出了重要的贡献。本文结合当前烟叶生产形势，综合笔者所做所见所闻，从坚持“关爱烟农，培训烟农，以烟农为本”的角度，对稳定烟农队伍是发展现代烟草农业的根本，谈几点自己的看法和意见。

一是加强土地流转的引导工作，探索土地流转有效方式，实现烟叶向种烟能手和大户规模化种植，确保想种烟者有连片烟田种烟，确保烟农种烟规模效益最大化，稳定烟农队伍。土地流转困难是凤山县乃至河池大多数烟区制约现代烟草农业发展，烟农队伍不稳定的“瓶颈”。烟区政府、烟草部门和广大干部群众要深入分析当地土地流转困难的原因，相信“方法总比问题多”“对症下药”。在实施土地流转和烟叶生产宣传发动工作中，烟区当地党委政府和村队干部唱主角，充分依靠政府发挥职能作用。要加强政策引导，实施烟区特色产业政策倾向重点扶持。按照科学发展观的要求，以人为本，保障农民权益。坚持“依法、自愿、有偿”原则，结合整合土地资源，通过出租、转包、互换、转让、土地入股、合作种植等形式正确引导土地流转规范有序进行。同时，政府努力开辟新的就业途径和就业渠道，推动农村劳动力向城市和非农行业转移。烟草部门要大力发展社会化服务，按照“一基四化”和“四位一体”的工作要求，高起点、高标准、高质量规划设计，综合配套烟叶基础设施，加快公益性农业服务体系建设，为经营户提供坚实的基础。

二是稳定烟农队伍要做到“三化”：烟农地位行业化。烟草行业要积极采取措施加快职业烟农队伍建设，明确烟农在行业中的职业地位，享受相关的利益保证，如养老保险、医疗保险、自然灾害保险等；烟草农业税收反哺化。用退税方式将烟叶税按一定比例返还给烟农，用于改善烟叶生产基础设施等条件和生活质量；烟叶质量标准管理公平化。首先要完善烟叶质量标准体系，改变目前一个标准管理全国的状况，按不同类区制定不同的质量标准；其次要改变烟叶质量评判方法，将评判权从烟草公司分离出来，交由质量检验监督部门等第三方评判。第三方只评烟叶质量，不确定烟叶价格，这样就避免了烟草公司既是“运动员”，又是“裁判员”的矛盾，为烟农树立起等级质量意识。

三是稳定烟农队伍要做到落实“三个加强”。一要加强政策和形势舆论引导，抵制弃烟转行潮。要采用召开群众大会、张榜、授课等多种形式宣传收购价格政策和扶持政策，并且采用与烟农算帐对比方式，让烟农看到实实在在的种烟效益。二要加强对烟农的技术培训，提高烟农科学种烟水平。要通过远程教育、田间会诊、现场演示、入户指导、典型示范、圩场咨询、金叶夜校等多种形式，提高烟农素质，实现烟农队伍的专业化、职业化。三要加强职业烟农的培养。要培养一批骨干烟农、种烟大户和专业户，建立基本烟农队伍。同时，通过积极扶持和经济政策引导，逐步培养一批“以此为生、精于此道”、户均一座密集式烤房、面积20亩左右、种烟纯收入每年达万元以上的职业化烟农，以此来降低烟农队伍的不稳定性。

四是稳定烟农队伍要达到“五个解决”。首先要解决种烟风险问题，让烟农安安心心种烟。种烟风险大是困扰烟农的一个突出问题。要通过全面推行生产收购合同制，实现生产订单化。同时，加强烟草工商企业沟通协调，联办烟叶生产基地单元，原料保障上水平，逐步实现烟叶生产的“工厂主动参与，深度介入，订单生产”，解决种烟的市场风险。为应对自然风险，要大力实施烟水配套工程，改善烟叶生产生态环境；实行病虫害统防统治，增强抵御自然灾害的能力；积极解决烟农灾损补偿，解除烟农后顾之忧；建立烟田保险制度，探讨通过资产联保解决烟叶遭灾后的保险理赔问题。其次要解决劳动强度问题，实行烟叶生产“两头工厂（场）化，中间机械化”，让烟农轻松种烟。要通过培植育苗专业户、实行工厂化育苗，把广大烟农从两个多月的育苗劳动中解脱出来；通过扶持机耕专业户，把烟农从劳动强度大、耗工多的整地劳动中解脱出来；在有条件的地方，实行优质烟苗供上门、专用物资运上门；大力改造旧烤房，推广密集式烤房，推广区烟草公司新研制的“快速笼式烟夹”，解决烟农“烤烟汗淋淋”的问题。三要解决技术复杂问题，降低烟叶生产的技术难度，让烟农相对简单种烟。烟叶生产环节多，技术难度高，要逐步实现专业化分工，把复杂的技术问题留给烟草公司，努力降低烟农种烟的技术难度。目前最有效的办法就是加强技术员人才队伍的培养，通过他们帮助烟农解决技术复杂问题。四要解决生产成本居高问题，让烟农自觉自愿种烟。要实现“三位一体”的投入机制，采取烟草拿一点、政府补一点、烟农出一点的方式，从集约化育苗、农用物资补贴、烤房改造和为烟农贷款贴息等方面加大投入，降低烟农种烟成本。五要解决比较效益问题，切实增加种烟效益，让烟农高高兴兴种烟。提高种烟的比较效益，一靠加大投入，这是目前最直接、最有效的途径和办法。二靠提高单产和烟叶质量，通过提高单产和质量,确保亩产干烟叶在3.5担左右，使烟农亩均收入达到2500至3000元以上，比较效益就相当明显。三靠调整价格。通过适当调整烟叶价格，保证烟农的合理收入。过去调整价格主要参照烟粮比价，现在要更多地考虑劳动力价格的变化。