农业科技推广的难题与策略

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合肥市耕地面积21.6万hm2，乡村人口276万人。该市属亚热带湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，梅雨显著，夏雨集中；年平均气温15.7℃，降雨量近1000mm，日照时数逾2100h。农技推广机构的职能主要是从事农业技术推广、试验示范及科技培训等农村公共服务工作。目前，一个以县农技中心为龙头、乡镇农技站为依托的县级农技推广体系基本形成，已成为合肥市农业社会化服务的主要生力军，为合肥市的农业经济发展和科技进步做出了较大的贡献。现将合肥市农业科技推广现状、存在的问题及建议总结如下。

1合肥市农业科技推广现状

1.1推广服务机构设置及人员组成

目前，全市共有国家公益性推广服务机构1个，市级推广机构有4个（推广中心、植保站、土肥站、种子管理站），县区级推广机构有9个（三县一区共4个中心，三县共3个种子管理站、肥西县植保站和土肥站），乡镇级推广机构57个。合肥市三县农技推广部门现有在职农技推广人员共193人，其中国家技术干部164人，工人29人。从专业职称来看，高级职称24人，中级职称61人，初级职称79人，高、中、初级职称人员比例为0.15:0.37:0.48；从文化素质看，本科以上学历38人，大专学历65人，中专学历70人，高中学历8人，初中以下学历12人，人员比例为0.20:0.34:0.36:0.04:0.06；从年龄结构来看，35岁以下68人，36～49岁92人，50岁以上33人。三县乡镇级农技推广部门现有在职农技推广人员共294人，其中国家技干203人。国家技干中从专业职称来看，高级职称13人，中级职称42人，初级职称148人，高、中、初级职称人员比例分别为0.06:0.21:0.73；从文化素质看，大专以上学历109人，中专及高中学历86人，初中以下学历8人，人员比例分别为0.54:0.42:0.04；从年龄结构来看，35岁以下94人，36～49岁91人，50岁以上18人。

1.2经费来源及基础设施配备

合肥市稳步增加对农技推广的投入，对公益性农技推广所需的相关经费列入财政预算。近几年每年从支农专项中安排300万元左右用于农技推广体系建设，对市、县推广中心及站所的仪器设备进行更新，配备交通工具，提高监测、实验手段和水平，改善工作条件。省、市共建农产品检验检测中心，进一步强化农产品质量监管和农技推广手段和能力。积极争取农技推广项目，抓好项目配套资金的落实。通过重大项目的实施，改善农技推广机构的服务手段。如通过实施植保工程，在县区建立完善病虫害测报点和重大有害生物县级监控区域站；通过实施沃土工程，建立土肥化验室，配备相关检测仪器。目前，三县农业技术推广机构有办公楼、农业科技示范场等一些基础设施建设，农技推广所需的实验室和实验设备基本齐全。然而乡镇农业技术推广机构只有少部分有职工住房和办公区域，大部分乡镇农业技术推广机构基础设施建设滞后，办公室和职工住房紧缺；全市乡镇基本没有相应的农业技术推广实验仪器设备。

2存在的问题

2.1农业推广体系不完善

农技推广虽然经历数次改革，但收效甚微，大部分改革仅仅是程序上精简了人员，保证了农技人员的工资收入，但其他实质性问题依然存在，农技推广的效果和现状仍未从根本上好转[1]。农技推广技术装备差，服务手段落后，大部分农技人员与外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，在观念更新、技术创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，影响了农业科技成果的转化和技术创新[2]。而随着国家对农业发展的支持力度的逐年增加，县级农技推广中心逐渐忙于处理业务，但大部分乡镇农技人员却无所适从，真正从事农技推广工作的时间少，绝大部分时间放到乡镇日常中心工作中，使农技推广工作落实不到位。村级就根本没有农业科技推广人员，即使前些年配备的科技副村长也是名不副实。

2.2知识缺乏，人才流失严重，人员结构不合理

一是知识缺乏，随着市场经济的进一步发展，农业生产结构出现很大变化，缺乏专业人才。二是人才流失严重，素质好、表现突出、个性能力强、有专业特长的人员被转到其他党政机关，或者是停薪转职。由于受到财力、编制的限制，留下来的老同志凭经验工作，新进来的年轻人思路开阔，但缺少实践经验，都难以适应当前农业生产对科技的需求。三是人员结构不合理。在职人员中，女同志多、工人身份多、男同志少，能干事的少。四是用人渠道狭窄，出现人才队伍的断层，农口有近10年（长丰县农技推广中心1992—2000年进人为0）几乎没有分配过农业院校毕业的大学生，致使农技推广队伍后劲不足和人才缺乏。

2.3经费严重不足，办公条件差，资产流失严重

目前合肥市大部分县级农业科技推广系统，除了人员工资以及很少的人头经费（长丰县前2年为每年1200元/人），县乡财政无力拿出更多的资金投入农业科技推广工作。工作经费不足是基层农技推广工作面临的最大困难，导致乡镇长期处于“只有钱养兵，却无钱打仗”的状态。2001年乡镇机构改革，农技人员“三权”下放，乡镇农技站经改革后合并为乡镇农业综合服务站，人员大都在政府办公且忙于政府中心工作，分工包村或下派担任村书记（村长）。区域中心站虽经过多年建设、改造加之国家商品粮基地县项目资金的投入，但因机构改革，其固定资产有的被无偿占用，甚至有的地皮被拍卖[3-4]。

2.4服务手段落后，服务与需求脱节

农技人员服务基本还是凭经验指导农民生产，按照传统的一张明白纸、一块黑板报、一次培训班、一处示范点的方式抓推广，缺乏现代高科技服务手段；而农民又受到文化程度、资金的制约，对新型实用农业技术难以接受，尽管有的地方开观摩会、做示范点，但参加的群众思想水平不高、认知程度不理想。在科技成果应用上，大多定位在大宗农作物上，对具有特色农业出现的问题研究不多，在技术服务中注重产前的新品种、新技术的宣传，产中的技术指导、对产后的产品储藏和加工出现的问题研究不多，对农产品的销售信息等不够，致使服务的需求与供给之间存在较大的差距，直接影响农技推广工作的实际效果[5]。

3建议

3.1加强农业农村规划，加快土地流转

认真对各个地区的农业生产条件、生态条件、土地、种养业生产规模、科技水平进行分析研究，建立农村科技公共服务项目库，对科技人员进行合理的调配，并在合肥市“十二五”的规划中有所体现。县乡政府要成立土地流转机构，宣传土地流转的政策，解决农民担心政策不稳和失去赖以生存的土地，搞好土地流转合同鉴定和公证服务，确保农民流转后得到应有的收益。实现土地所有权和经营权分离，使耕者有其田变为能者用其田[6]。从而提高土地的产出率和效益，实现标准化生产、产业化经营、社会化服务。同时，提高农村劳动力转移的速度。可以先在新农村建设点、土地综合治理、外出务工较多的空壳村或劳动力为老人和妇女的地区进行。对成一定规模（33.33hm2以上）流转的土地和绿色长廊一样给予同等的奖补政策。

3.2搞好培训和引智工作，提高农技人员的待遇

一是对土地经营者（农民或种养大户）进行培训，提高他们的种养科技管理水平。二是对农技人员进行培训，使他们适应当前农业生产对新品种、新技术、新材料、新产业等的要求。三是从高等院校和科研院所等进行人才引进和引智，以满足农业新形势的要求。在每个行政村培训和落实一个科技示范户，以加速新品种、新技术等的示范带头作用；县乡农业部门对其考核，财政每年给予一定补助，以提高其引进新品种和新技术的积极性和速度。四是提高农业科技人员的办公条件和待遇，对实施国家重大项目和省市重点项目的农业科技人员实行奖励政策，提高农技人员的工作积极性和创造性。

3.3提高市县财政投入，大力开展招商引资，改善农村金融服务

认真执行《农业法》《农业技术推广法》，随着财政收入的增加，对农业和农业科技要按比例增加。认真落实中央一号文件精神，积极争取国家对水利的投入，搞好大型水利工程配套的渠道除塞清淤工作，推进小型水利设施产权改革，明晰产权，鼓励农户深挖塘坝，并给予财政补贴，保证灌溉，兼顾养殖。通过招商引资，引进种养大户、农业企业家、农产品加工和农村经营的龙头企业，并给与政策上支持和资金上的扶持，通过各种实业企业的带动，提高农民科学种田的水平[7]。改善农村金融服务，县域内金融机构吸收存款主要用于当地贷款的发放；大力推进“农业信贷+保险工作”进展，解决农民因没有担保、抵押而造成贷款难的问题，降低贷款风险，调动农民应用新品种、新技术的积极性，满足农民扩大再生产的要求。