加快农业发展提高我国农业竞争力

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1月9日至10日，全国农业工作会议在北京召开。会议的主要任务是，深入贯彻总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议提出的任务，分析当前农业形势，研究部署2002年农业和农村经济工作。农业部部长杜青林在会上作了题为《加快结构调整，促进农民增收，努力提高我国农业的国际竞争力》的报告，提出要站在战略全局的高度，深刻认识当前我国农业和农村经济形势与任务，正确把握复杂多变的国际政治经济形势，坚持实施扩大国内需求的方针，适应我国加入世贸组织的新形势，加大体制创新和科技创新的力度，加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，千方百计增加农民收入，努力提高我国农业的整体素质、综合效益和国际竞争力。

杜青林说，去年，在党中央、国务院的正确领导下，各级农业部门与广大农村干部群众共同努力，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，认真落实增加农民收入的各项措施，不断深化农村改革，农业和农村经济发展取得新的成绩。克服严重干旱等自然灾害，农业保持了平稳发展。主要农产品除粮油略减外，棉花、糖料、蔬菜、水产品和畜产品都保持了增长态势。农业和农村经济结构战略性调整取得明显成效。种植业结构进一步优化，优质稻、专用小麦、特用玉米、“双低”油菜、优质水果种植面积进一步扩大。畜牧业尤其是奶业快速增长，成为新的亮点。渔业结构调整的步伐加快，水产养殖业发展迅速。农产品产销衔接逐步紧密，订单农业不断发展完善。农产品质量明显提高，农业标准化有了良好开端。主要农产品进一步向优势产区集中，农业区域化布局、专业化分工的趋势逐步显现。龙头企业发展壮大，农业产业化经营水平提高。乡镇企业结构调整的力度加大，农村二、三产业持续发展。农业科技进步取得新成果。农垦改革取得新成效。农机工作取得新成绩。粮棉流通体制改革优化了粮棉生产布局。增收和减负工作得到高度重视，农村税费改革试点稳步推进，切实减轻了农民的负担。农民收入实现恢复性增长，预计去年农民人均纯收入比上年增长4%以上，扭转了连续四年增幅下滑的局面。这些成绩的取得来之不易，为加快结构调整和农民增收奠定了基础，为农业和农村经济发展开辟了新的道路。

杜青林指出，当前，我国农业正处于新阶段的“爬坡”时期，农业和农村经济的发展仍然步履艰难，面临着农产品供求关系发生根本变化、进口农产品冲击和国际经济严峻形势三大考验。面对如此严峻的考验，要做好当前和今后一个时期农业和农村经济工作必须把握五个关键点，即把增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标，把战略性结构调整作为农业和农村经济发展的主线，把推进农业产业化经营作为结构调整、农民增收的重要途径，把应对入世挑战作为农业和农村经济工作的紧迫任务，把全面落实党的政策作为农业发展和农村稳定的根本举措。

杜青林指出，加快农业和农村经济结构的战略性调整，是增加农民收入，提高农业国际竞争力的根本性措施。要突出结构调整的战略重点，以国内外市场需求为导向，从培育优势产品入手，扬长避短，构建农业优势区域和优势产业带，使农业生产布局不断得到优化。抓紧制定优势农产品布局规划和实施方案，把发展优质、专用、无公害农产品和构建农业的优势区域及优势产业带作为规划的重要内容。根据有所侧重、扶优扶强的思路，分类研究我国农产品参与国际市场竞争的优势与劣势，选准主攻方向，实施品牌战略，在重点产区培育一批优势产品和优势产业。调整结构，优化布局，要冲破行政区划的局限，打破“小而全”、“大而全”的生产格局。要把小城镇建设和引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，充分发挥小城镇和乡镇企业增加农村就业、带动经济发展的功能，加快农村就业结构调整的步伐。

杜青林强调，当前，要进一步稳定提高农业的综合生产能力，培育和发挥我国农业的竞争优势，以积极的姿态、务实的精神、灵活的策略应对入世的挑战。把应对入世与结构调整、农民增收、农业科技进步紧密结合起来;有重点、有计划地从优势产品入手，培育优势产业和产业带，不断提高我国农业的国际竞争力，努力扩大出口;从我国的基本国情出发，切实保护我国粮食等大宗农产品的生产能力。总之，要集中力量在影响竞争力的关节点上取得突破，把优势产品和优势产业做大做强。从今年开始，农业部门要重点抓好六个方面产业发展行动计划:一要实施优质、专用粮食等大宗农产品发展行动计划。各地特别是粮食主产区，要在稳定生产能力、密切产销关系的前提下，继续压缩一般品种，大力发展优质、专用品种。

二要实施畜牧业发展行动计划。“十五”期间，畜牧业在农业中的比重争取每年增加一个百分点，优质畜产品在畜产品中的比重争取每年增加两个百分点，畜牧业对农民增收的贡献率进一步提高。三要实施园艺业发展行动计划。经过“十五”期间的努力，园艺产品良种率要提高10个百分点，加工比重提高5个百分点，重点园艺产品形成规模化、标准化生产。四要实施农产品加工业发展行动计划。围绕大宗农产品的精深加工，积极发展综合型、契约型农产品加工企业，防止低水平重复建设。五要实施渔业发展行动计划。水产养殖业，尤其是名优特新水产品要实现持续快速增长，加快数量型渔业向质量型渔业转变，进一步增强渔业的综合经济效益和发展后劲。六要实施农垦发展行动计划。通过增创体制优势整合资源优势，培育农垦优势产业和新增长点，解放和发展农垦生产力。

杜青林指出，发展农业产业化经营，对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高我国农业的国际竞争力具有重大意义。要紧紧围绕结构调整和农民增收这个中心任务，增强龙头企业的辐射带动作用，把农业产业化经营作为全局性、方向性的大事抓好，全面提高农业产业化经营水平。一要培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。二要以基地建设为突破口，大力发展订单农业。三要强化利益联结机制，实现农户和龙头企业“双赢”。四要搞好社会化服务，发挥农民专业合作组织和行业协会的作用。

杜青林指出，确保农产品质量安全，关系重大，任务艰巨，是政府部门义不容辞的责任。

要建立健全农产品质量标准和检测检验体系，着重抓好农产品质量安全。各级农业部门当前要重点抓紧抓好四个方面的工作:一是制定质量安全标准，强化检测检验手段，加快农产品质量安全立法。二是下决心解决农产品质量安全的突出问题。特别是解决菜篮子产品高毒农药残留和畜禽产品使用违禁药物问题。三是实行市场准入制度，大力整顿规范市场秩序。四是大力推进无公害食品行动计划，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产和供应。

杜青林指出，要以农业科技创新、基础设施建设为重点，强化结构调整和农民增收的支撑力。扩大优良品种的引进、繁育和推广，启动第二期“种子工程”，试行良种推广补贴制度，加快品种更新换代;优化农业科技布局，重点搞好农产品加工及转化、旱作节水农业、退耕还草、生态农业和渔业水域生态修复等关键技术的研究，使科技成果与适用技术组装配套。支持生物技术、信息技术和新型农药、兽药、肥料等农业高新技术的研究开发，抓好国家农作物基因资源与基因改良工程建设，在农业生物技术研究领域总体跟进国际先进水平并有所突破。推进农业科研院所改革，扶持农业科技创新主体，使农业科研资源向重点院所、重点项目、科研骨干集中，促进产学研结合，加速农业科技成果转化，推动农业科技示范场、示范园建设。

杜青林强调，要大力推进农村市场信息服务体系建设，重点做好“放大窗口”、“扩展平台”、“延伸网络”三项工作。加快实施“‘十五’农村市场信息服务计划”，及时掌握国内外市场、科技动态信息。信息收集、整理和要制度化，不断提高准确性和权威性。努力把中国农业信息网建成国家农业核心网站，充分发挥中央电视台七频道传递农村市场信息的重要作用。完善省级信息网络建设，加强县级信息平台和乡镇信息服务站建设。信息服务网络要向龙头企业、批发市场、中介组织、种养大户、农机大户和有条件的村延伸，形成以计算机网络与传统媒体优势互补的网络体系，促进农业信息进村入户。

杜青林要求，面对农业发展中的新情况和新问题，各级农业部门要从正在变化的实际出发，解放思想，实事求是，开拓创新。进一步强化与时俱进意识，转变职能和工作作风，增强抓调研的基本功、抓重点的工作能力和抓落实的整体合力。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要重点抓好村级和乡镇站所“三个代表”学习教育活动，加强基层干部思想和作风建设。今年农业部要为农民增收和改善农民生产生活条件办十几件实事。比如，依托国家级和省级果茶良种苗木繁育场，为农民提供良种苗木4.5亿株，可覆盖300万户农户;在100个县以建设农村户用沼气池为重点，示范实施生态家园富民计划，大约20万农户受益;进行“农业节目进村入户工程”试点，并争取全面启动。

杜青林最后强调，在新的一年里，要高举邓小平理论伟大旗帜，在以同志为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求扎实工作，奋发有为，以农业和农村经济发展的优异成绩迎接党的十六大召开。