未来粮食供需推测

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内容提要

从上世纪90年代中后期的粮食生产供过于求到新世纪初期的粮食供求偏紧的转变，警示我们必须对我国未来的粮食生产、消费需求和进出口形势进行早期预测和把握，以便及时而准确地调整粮食生产相关政策和措施，确保我国的粮食安全。本文采用中国农业科学院农业经济与发展研究农业政策研究室的“粮食主产区农民收入动态监测系统模型”来对未来我国粮食供需状况进行预测。预测结果表明，未来几年我国粮食的产需关系在总体上仍可保持相对平稳的发展态势。粮食生产将进入一个新的恢复性增长期，但同时也存在一定规模的国内产需缺口，不过弥补缺口的净进口量并非为居民口粮所用，对我国未来粮食安全影响不大。

关键词粮食供需粮食主产区

从上世纪90年代中后期的粮食生产供过于求到新世纪初期的粮食供求偏紧的转变，警示我们必须对我国未来的粮食生产、消费需求和进出口形势进行早期预测和把握，以便及时而准确地调整粮食生产相关政策和措施，确保我国的粮食安全。但在进行预测时，除了要充分考虑我国城市化与工业化中耕地减少和水资源短缺影响农业生产能力（环境胁迫），人口增长、收入提高和市场发育将诱发农产品需求的刚性增长与结构变化，科学技术进步和农业基础设施投资水平影响农业增长进程以外，还应考虑到我国加入WTO后，国内外价格关系变化对国内各种农产品生产和需求的影响效应：国内粮食供需平衡的微调变化都可能引起国际粮食市场价格的波动，同样，国际粮食市场价格的变化也可能影响中国粮食的进出口量以及国内市场价格。

因此，对未来我国粮食供需状况的预测，我们采用中国农业科学院农业经济与发展研究农业政策研究室的“粮食主产区农民收入动态监测系统模型”来实现。因为该模型充分考虑上述因素对未来粮食生产，消费需求和进出口能力的影响。在未来预测中，对一些宏观变量的假定如：未来中国城乡人口变动趋势预测和未来汇率变动趋势预测是根据我们对现有资料和数据构建计量经济学模型的分析结果给出，未来城乡居民收入实际增长率由有关专家预测值给出，未来国际市场的价格变动趋势来自2004年世界银行发展报告。

表1.预测模型宏观变量值设定

年人口增长率（%）收入增长率（%）农业科研科投入农业水利投入

全国城镇农村全国城镇农村增长率增长率

05全国0.60101.82850.19197.2507.7005.3355.04.5

主产区0.40671.34680.08647.0057.3985.0535.04.5

非主产区1.10952.72930.38397.7347.8025.7685.04.5

06-10全国0.54521.65880.17406.8007.7206.4005.04.5

主产区0.36891.23810.07846.5706.9186.0125.04.5

非主产区1.00652.47590.34837.2547.2956.9195.04.5

11-15全国0.46481.14120.14846.0506.3005.8004.84.0

主产区0.31451.05550.06685.8466.0535.4934.84.0

非主产区0.85812.11080.29696.6546.3836.2704.84.0

16-20全国0.39621.20540.12654.4004.5004.3004.84.0

主产区0.26810.89970.05704.2514.3234.0734.84.0

非主产区0.73141.79930.25314.6944.5594.6494.84.0

1、模型说明

粮食主产区农民收入动态监测系统模型是一个粮食部门均衡模型，整个模型结构复杂，限于篇幅，以下就三个主要子模型加以说明。

1）生产模型

第i个作物总产量是其播种面积与单产的乘积。播种面积是该作物及其它农作物生产者价格、农业生产资料价格指数、劳动力价格、土地机会成本的Cobb-Douglas函数，并受气候、政策及其它外生变量冲击的影响。单产是该作物生产者价格、农业科技储备、水利存量、耕地质量指标的Cobb-Douglas函数，并受气候和其它外生变量冲击的影响。所有系数都以计量经济学方法求得。

注：=dX/X（X的百分比变化），以下同。

面积:

logAit=aAi0+ΣjbAijt(logpSjt)+bitapi*logptapi+bitlabor*logptlabor+bitland*logptland

单产:

logYit=aiY0+biapi*logpapi+cit*logRt+kit*logIt+git*logLQt

总产:

QSt=At*Yt

外生变量冲击:

=++(ZA1(t-1)+ZA2t+ZA3t+ZY1t+ZY2t).

参数约束条件：

当i>j时，bAij=bAji*Aj/Ai，此时(dAi/dpjS)/(dAj/dpiS)=piS/pjS，即两种作物播种面积之间的边际替代率等于产品价格之比。

=0，零次齐次性，因而所有产品价格的等百分比变动对作物面积不产生影响。

其中：

A:农作物收获面积；

ZA1：因气候外生因子引起的百分比面积变化；

ZA2：因政策外生因子引起的百分比面积变化；

ZA3：因其它外生因子引起的百分比面积变化；

pS：生产者价格；

papi：农业生产资料价格指数；

Y：每公顷农作物产量；

R：农业科技储备；

I：水利存量；

plabor：劳动力价格；

ZSalinity：盐碱地面积占耕地面积的比例；

pland：土地机会成本；

LQ：耕地质量指标；

i,j：各农作物。

2）居民消费需求模型

中国城镇居民和农村居民的消费渠道和消费行为存在较大差异。城镇居民的消费渠道几乎完全依赖市场，因而消费品价格和收入对城镇居民的影响力要比农村居民大得多。据此，将对城镇居民和农村居民给出不同的需求模型并分别求出模型系数以体现这种差异，估计出农村农产品市场发育指数并将之加入到农村居民需求模型中。

因而，居民需求产品是该产品及其它农作物产品消费者价格、人均纯收入及农村农产品市场发育指数（仅农村居民）的Cobb-Douglas函数。先分别算出农村居民和城镇居民的人均需求量，再以人口比重为权数求出全国人均需求量。

logdRt=aRD0+ΣjbRij(logpDjt)+eR*logYRt+m*logZMKTt

logdUt=aUD0+ΣjbUij(logpDjt)+eU*logYUt

dt=RtdRt+UtdUt

Dt=dt*Popt

参数约束条件：

当i>j时，bRij=支出份额j*(bRji/支出份额i+实际收入j–市场发育率i)。

Cournotj=*支出份额i+支出份额j。Walras定律（ThepropertiesofCornotandEngelaggregation），即总支出不随价格变动而变动。

其中：

dR,dU：农村、城镇人均大米需求量；

d：全国人均需求量；

D：全国总需求量；

pD：消费者价格；

YR,YU,：农村、城镇人均收入；

ZMKT：食品市场发育指数；

bR,bU：农村、城镇需求价格弹性；

eR,eU：农村、城镇需求收入弹性；

m：农村需求市场发育弹性；

R,U：农村、城镇人口占总人口的比重；

Pop：总人口；

3）贸易模型

依据上述生产与需求模型，可以求出米生产与消费。在此基础上，可以利用不变替代弹性（constantelasticityofsubstitution，CES）函数机制导出大米进出口百分比变化对进出口价格百分比变化和国内价格百分比变化的函数表达式。（注：以下=dX/X，X的百分比变化）

在贸易模型中，离岸价与到岸价先被转换成国内货币标价，然后通过扣除生产者补贴支出后转换成国内市场价格。上述进出口量模型将大米进出口变化率分解成了两部分效应。第一部分是替代效应，表现为不变替代弹性乘以大米综合价格对进出口价格比率的百分比变化。第二部分是扩张效应，表现为对大米进出口的需求与总需求等比率增长。其中大米综合价格，pt,为国内市场价格和进出口价格的加权平均。各产品的不变替代弹性为=2.2(FAO)，qt，大米总需求量。

2、预测结果

以下是我们对2010、2020年我国粮食生产、消费需求和进出口能力的预测结果。

表2未来我国粮食供需预测

2010年2020年

粮食水稻小麦玉米大豆粮食水稻小麦玉米大豆

总产量(万吨)51586.9819377.8210358.5813985.211954.2654214.7919698.3110649.2615145.032331.11

面积(万公顷)10168.072718.022332.072427.10924.819976.422619.262278.742413.05965.37

单产(吨/公顷)5.077.134.445.762.115.437.524.676.282.41

进口(万吨)2906.7235.9089.462.062779.303257.2630.8274.011.543150.88

出口(万吨)1300.39325.9984.84875.3514.201881.54399.87108.441360.2013.03

总消费(万吨)51245.7118754.049963.2914793.763436.5356531.6619189.5910474.8315546.374052.35

居民消费:城镇(公斤/人)93.29155.3664.3213.632.51118.31144.7760.1411.112.63

农村(公斤/人)240.83131.9176.2416.022.51236.38131.6879.0912.992.63

种子用粮(万吨)1063.05116.44447.86104.4986.481042.72112.21437.50103.8990.21

工业用粮(万吨)5684.45399.05437.691991.322860.707073.30405.73450.032157.643410.15

饲料用粮(万吨)15830.552169.03289.889816.34126.7319259.552205.31298.0410619.67151.08

产后损耗(万吨)2587.72958.41368.52838.5426.112720.02974.44378.90908.4331.13

库存变动(万吨)1947.60333.68399.90-1681.851282.84-941.16139.68139.99-1760.001416.61

国内生产自给率100.67%103.33%103.97%94.53%56.87%95.90%102.65%101.67%97.42%57.52%

无库存变动时供需平衡净进口(万吨)-341.27-623.78-395.29808.551482.272316.87-508.72-174.43401.341721.24

注：库存变动=总产量+进口–出口–总消费。总消费包括居民消费、饲料用粮、种子用粮、工业用粮和产后损耗。国内生产自给率=总产量/总消费。供需平衡净进口不考虑库存因素。下同。

表3未来我国粮食主产区粮食供需预测

2010年2020年

粮食水稻小麦玉米大豆粮食水稻小麦玉米大豆

总产量(万吨)36503.7713032.858210.7110696.901679.8338827.9013248.408441.3711587.692005.54

面积(万公顷)6978.881724.721718.131800.13764.256852.171662.051678.361789.78798.64

单产(吨/公顷)5.237.564.785.942.205.677.975.036.472.51

进口(万吨)1656.060.9516.020.061639.031826.800.7612.300.041813.69

出口(万吨)1247.02290.8872.73869.7613.651820.30361.9694.231351.5612.55

总消费(万吨)34001.2510847.057200.809203.992890.7537575.5910960.617497.9410725.563411.60

居民消费:城镇(公斤/人)94.96142.8372.1115.593.19119.55132.4667.1212.593.37

农村(公斤/人)247.16123.5589.2118.853.19243.57123.1492.7915.413.37

种子用粮(万吨)755.2879.27319.5277.6669.66741.3176.39312.1377.3072.76

工业用粮(万吨)4035.86261.53350.631779.282433.745021.92265.90357.471927.952903.90

饲料用粮(万吨)11239.411421.51230.256372.72107.8213408.451445.28236.756894.87128.65

产后损耗(万吨)1838.79628.11292.72635.0422.211934.39638.61300.97688.0026.51

库存变动(万吨)3323.561895.87953.19-456.65414.461258.801926.59861.50-552.80395.09

国内生产自给率107.36%120.15%114.02%116.22%58.11%103.33%120.87%112.58%108.04%58.79%

无库存变动时供需平衡净进口(万吨)-2502.52-2185.8-1009.91-1492.911210.92-1252.31-2287.79-943.43-862.131406.06

注：无库存变动时供需平衡净进口(万吨)为区内净进口。

表4未来我国粮食非主产区粮食供需预测

2010年2020年

粮食水稻小麦玉米大豆粮食水稻小麦玉米大豆

总产量(万吨)15083.216344.972147.873288.31274.4315386.896449.912207.893557.34325.57

面积(万公顷)3189.19993.3613.94626.97160.563123.65957.21600.38623.27166.73

单产(吨/公顷)4.736.393.505.241.714.936.743.685.711.95

进口(万吨)1250.6634.9573.4421140.271430.4630.0661.711.51337.19

出口(万吨)53.3735.1112.115.590.5561.2437.9114.218.640.48

总消费(万吨)17244.477906.992762.504509.91545.7818956.088228.982976.894757.40640.75

居民消费:城镇(公斤/人)90.77174.1952.6110.681.45116.53162.5550.068.971.48

农村(公斤/人)231.31144.4856.7411.781.48225.99144.0359.289.501.57

种子用粮(万吨)307.7737.17128.3426.8316.82301.4135.82125.3726.5917.45

工业用粮(万吨)1648.59137.5390.03212.04426.952051.38139.8392.56229.69506.25

饲料用粮(万吨)4591.15747.5259.623443.6218.915585.62760.0261.303724.7922.43

产后损耗(万吨)748.94330.3075.80203.513.90785.63335.8277.93220.424.62

库存变动(万吨)-1375.96-1562.19-553.29-1225.19868.37-2199.96-1786.91-721.51-1207.201021.52

国内生产自给率87.47%80.25%77.75%72.91%50.28%81.17%78.38%74.17%74.77%50.81%

无库存变动时供需平衡净进口(万吨)2161.261562.02614.631221.6271.353569.191779.077691200.06315.18

注：无库存变动时供需平衡净进口(万吨)为区内净进口。

3、近中期我国粮食供需状况

根据表2-4结果，我们得出：

1）2010年

全国

2010年粮食国内生产量将略超过国内总需求量，国内生产自给率为100.67%，有少量剩余可供出口。分品种看，水稻、小麦国内生产量将略大于国内需求量，分别有六百多万吨和近四百万吨可供出口，国内生产自给率分别为103.33%和103.97%。玉米将有约八百万吨的供需缺口，国内生产自给率为94.53%。供需缺口最大的是大豆，国内生产量只能满足国内需求的56.87%，需进口近一千五百万吨。

主产区

2010年粮食主产区内粮食生产量超过区内总需求量，区内生产自给率为107.36%，有二千五百多万吨剩余可提供给国际市场或国内市场。分品种看，水稻、小麦和玉米区内生产量大于区内需求量，分别有近二千万吨、一千万吨和一千五百万吨可提供给国际市场或国内市场，区内生产自给率分别为120.15%、114.02%和116.22%。区内大豆生产量只能满足区内需求量的58.11%，短缺一千二百多万吨。

非主产区

2010年非主产区内各粮食品种生产量均少于区内总需求量，粮食区内生产自给率为87.47%，有二千一百六十多万多万吨粮食需从国际或国内市场补缺。水稻、小麦、玉米和大豆的区内生产量都少于区内需求量，短缺量分别为1562.02万吨、614.63万吨、1221.6万吨和271.35万吨，区内生产自给率分别为80.25%、77.75%、72.91%和50.28%。

2）2020年

全国

2020年粮食国内生产量将低于国内总需求量，国内生产自给率为95.90%，接近粮食安警戒线，需净进口二千三百多万吨。分品种看，四大品种的供需格局与2010年相同，水稻、小麦国内生产量将略大于国内需求量，但剩余量更少，国内生产自给率分别为102.65%和101.67%。玉米和大豆的供需状况较2010年略有改善，国内生产自给率略有上升，分别为97.42%和57.52%，需进口四百多万吨和一千七百多万吨以弥补缺口。

主产区

2020年粮食主产区内粮食生产量仍超过区内总需求量，区内生产自给率为103.33%，有一千二百五十多万吨剩余可提供给国际市场或国内市场，比2010年的剩余量少了一半。分品种看，水稻、小麦和玉米区内生产量仍大于区内需求量，分别有近二千三百万吨、九百五十万吨和八百六十多万吨可提供给国际市场或国内市场，区内生产自给率分别为120.87%、112.58%和108.04%。区内大豆生产量只能满足区内需求量的58.79%，短缺一千四百多万吨。

非主产区

2020年非主产区内各粮食品种生产量均少于区内总需求量，粮食区内生产自给率为81.17%，比2010年略有下降，有三千五百七十多万多万吨粮食需从国际或国内市场补缺。水稻、小麦、玉米和大豆的区内生产量都少于区内需求量，短缺量分别为1779.07万吨、769万吨、1200.06万吨和315.18万吨，区内生产自给率分别为78.38%、74.17%、74.77%和50.81%。

4、结论及政策启示

未来几年我国粮食的产需关系在总体上仍可保持相对平稳的发展态势，国内外农产品市场价格的回升将有助于改善国内市场的产需形势。粮食生产将进入一个新的恢复性增长期，但同时也存在一定规模的国内产需缺口，不过弥补缺口的净进口量并非为居民口粮所用，对我国未来粮食安全影响不大。因此，依靠国人自己的力量，大力促进粮食的恢复性增长是确保我国未来几年粮食生产产需平衡和粮食安全的关键。为达到此目标，本研究提出以下政策性建议：

1）随着工业化和城镇化进程的加快，对耕地的占用仍旧保持较高的需求，土地供需矛盾必将日益突出。因此，作为一个土地资源十分紧缺的国家，我们必须切实依法有效保护耕地资源，，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，减缓总耕地资源的下降速度，通过对土地科学开发整理和复垦投入，稳定耕地面积，保证我国农业基本生产能力。

2）水资源贫乏是制约我国未来粮食生产的瓶颈。行政上，要强化合理的水资源管理和合理定价；生产上，要压缩高耗水作物，积极发展耐旱粮作生产，加强节水农业技术的研究、试验示范与推广，加大对水利设施的投资力度并保证灌溉设施得到保护和有效利用，提高我国水资源的利用率，减少水资源浪费。

3）结合可持续发展战略目标，加大农业科研投入和加强农业技术推广工作，强化粮食增产的科技支撑。依靠科技进步，可大大提高粮作单产、总产、质量和粮食生产效率，提高粮食综合生产能力。

4）继续推进农业结构战略性调整，优化粮食生产布局。要面向优质化、专用化和多样化的粮食市场需求，充分发挥粮食主产区的粮食生产优势，加大对粮食主产区在财政、信贷投入和农田基础设施建设投入等的支持力度，加快粮食优势产业带和优质专用粮，商品粮和饲料粮食生产基地建设，稳定和增强粮食生产能力，同时，大力推进粮食产业化经营，实现粮食主产区财政收入的增加和农民收入的增长。

5）在继续贯彻和深化国家原有的扶农、惠农政策（如最低收购价格政策）和普及推广目前的新农业政策（如生产者补贴和减免农业税政策等）的同时，要进一步完善并尽可能通过法律的形式将它固定下来，以切实保障农民的利益，保护好主产区种粮农民的积极性。

6）要积极引导和强化国内市场对粮食供需的调节作用，加快全国农产品市场的区域一体化进程，积极开放、鼓励各种农产品中间商进入市场，通过跨区贸易来实现农产品在地区之间的余缺调剂，形成以市场为导向的跨区域农产品贸易机制，以提高我国农业的生产效益和市场效率。

7）我国目前的粮食生产能力基本能满足未来几年的粮食消费需求，但农业资源和农业技术水平的约束还将长期存在，要充分利用WTO框架下的“绿箱政策”，利用世界资源和国际市场，采取更加灵活的农产品进出口贸易政策，扩大我国农产品供给空间，调剂国内在粮食品种和地区产需总量上的余缺。

参考文献

1.《中国农村统计年鉴》和《中国农村住户调查年鉴》1999-2003，国家统计局资料。

2.黄季焜，李宁辉，中国农业政策分析和预测模型。南京农业大学学报（社会科学版）2003年第2期

3.2004年世界银行发展报告