农机监理研究论文

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摘要：从1984年四川省正式成立农机监理机构至今，农机监理事业已经走过了二十多年的风雨历程。其间，有过成功也遇到过挫折。在党的正确方针、政策指引下，农机监理步入了正常化、法制化的轨道。随着社会生产力的提高和农村经济的不断发展，农业的基础地位进一步突出，农村经济的发展离不开农业机械化水平的提高，在新的形势下，农机监理必须有新的发展、新的思路。

关键词：农机安全监理新方向

1、农业机械安全监理在农业生产中的重要性

具有劳动能力的人同生产资料（生产工具和劳动对象）相结合而构成的征服、改造自然的能力，我们称之为生产力。社会的发展是以生产力的提高为标志的，而生产力发展水平是以生产工具的发展水平为标志的。农业机械作为农业生产工具，其发达程序能直接反映农业生产力的高低。发展农业机械化是社会生产力提高的必有之路。生产要发展，安全是关键，离开了安全生产的大前提，一切社会生产成就都会化为乌有。因此，农业机械安全监理（简称农机监理）是农业生产不可或缺的。

2、农机监理是“全面监理”

农机监理的对象—“农业机械”是一个广义的概念，从1997年4月7日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》来看，农业机械是指用于农业生产，农村农副产品加工，农村运输和农业工程的动力机械、作业机械及其设备。农机监理产生于农业安全生产与运作的需要，农机生产与运作的全过程中，安全都必须放在首位。“全面监理”是广义的农机监理，是对所有的农业机械及其生产运作的全过程的安全监理。因此，从这个意义上说，农机监理就是“全面监理”。

3、全面监理难以实施的原因

长期以来，由于社会政治形势和农机监理自身的原因，全面监理只能停留在口头上，究其原因有以下几点：

3.1、由于农村所实行的以户为单位的联系承包责任制的生产方式，使农业机械的运作成为一种个体行为，家庭生产的面过宽，相比之下，农业监理的力量过于薄弱，千头万绪无法深入。

3.2、作为传统农机监理来说，由于缺乏必要的工作经费，而安全管理都要产生费用，所以要向被管理者收取规费，只作田间作业的农机往往难以收费，所以开展全面监理不会受到支持，开展起来有困难。

3.3、由于监理机关的装备、执法的手段都不完善，违章逃跑者有之，阻挠执法者有之，拖拉机及驾驶员的年检审率逐年下降。

3.4、作为监理手段中的“田检路查”工作，往往变成了“路检路查”。由于农业生产的季节性很强，由于怕误了农时，对于正在进行农田作业的农机，一般是不便停工检查的。

3.5、长期以来四川省的农业机械化发展水平较低，特别是农机部门失去平价油料的管理权后，全面监理就更难以持续下去了。

4、农业机械发展的新方向

近年来，农业生产方式正悄然变化着。农业科技的发展使农业生产日益朝着专业化、规模化方向发展，农业生产方式的变化催生着农业机械的发展与变化。从农业机械的发展来看，农业机械正向着三个方向发展：

4.1、大型化：小型的农业机械对于以户为单位进行的农业生产是完全可行而且是必要的，但是随着社会的发展，农村生产的规模化效率已为广大的农村群众所认同，并从中得到了极大实惠。由于农业生产的社会化、规模化，小型农机具已有不适应生产的发展，农业机械的大型化是农业生产的规模化、专业化发展的必然趋势。

4.2、专业化：过去因为生产条件、经济条件、生产方式所限，我们的农业机械往往是复合型的，在完成收割作业后，又可悬挂拖车搞运输。现在这种背负式的收割机正逐渐为自走式联合收割机所取代。近年来，运输型拖拉机的发展，使原来复合型的拖拉机向着专一运输的方向发展，这种专业化也是随农业生产的规模化和专业化所发生的必然结果。

4.3、灵活化、多元化：作为传统意义上的农业机械，当生产的方式、性质发生变化时，农机动作方式也会发生相应变化，如现在出现的移动作业的米面加工机械等。

农业机械的变化与发展迫使农机监理必须随之发展变化，不能老停留在原来的安全监管模式上。时代的变化，全面监理的曙光正朝我们招手

2004年5月1日颁布实施的《中华人民共和国道路交通安全法》中授权农业机械管理机关对上道路行驶的拖拉机及其驾驶员进行牌证管理，而没有对农机安全安全生产管理的上路执法问题进行明确。所以目前农机安全安全生产管理的侧重点应该进一步转移到在农村田间院落作业的农田作业机械上。

5、推进全面监理工作的方式

5.1、首先，要管住“道路”。对于运输型拖拉机、自走式联合收割机来说，它们需经由多种道路的行驶来完成生产运输任务。应对各种上路行驶的农业机械驾驶、操作人员进行监理法规的宣传核发牌证，并通过监理的路检路查来规范其生产作业行为，达到安全监理的目的。对此各省市农机局都有专门的部署，并进行了专项治理，已取得了成效。

5.2、其次，要依靠各级政府部门，利用行政手段达成全面监理的目的。在这方面，广汉农机监理所就进行了有益的尝试。2002年底，利用农闲的机会，监理所组织乡、镇农机站人员深入村、社和农机户家中对自走式农业机械进行逐台登记，并弄清驾驶、操作人员的基本情况。然后已掌握的自走式农业机械的实际情况，给干部分解指标落实到人，从而使自走式农业机械牌证的核发试点工作取得了实效。今后开展固定作业机械的安全监理工作也可以借鉴这种方式。

5.3、灵活运用监理执法手段，针对新形势制定新对策。

例如：对于近年来出现的移动作业的米面加工机械，由于它以拖拉机主机为动力，既作为行走的动力又作已加工动力的输出，在乡村间移动作业。因为驾驶员在道路上行驶，所以必须持有拖拉机驾驶证；以米面加工为主的移动农机，可作为自走式农业机械来发放牌照。今后，针对新的农机发展方式及时采取措施，在政策许可的条件下灵活实施。这就是监理手段的灵活运用。

5.4、改进农机监理装备。按照国家《农机安全生产管理技术装备配备标准》要求，农机安全生产管理部门应配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。在安全生产管理车辆配置上，乡镇农机安全生产管理员还依然靠自行车代步；缺乏必要的宣传教育装备；在检验检测设备的配置上，检验人员还没有摆脱“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法；在事故勘察设备上，过去已有的事故勘察警示灯使用证已经作废，农机事故勘察和路检路查无法进行。县级农机监理机构至少需要装备两辆监理专用车。其警报发声器必须完备，才能既保证路检路查的需要，又能保证事故勘查的需要。

5.5、树立“打持久战”的决心

做好农机全面监理工作不是一朝一夕的事，需要我们付出长期而艰苦的劳动，其工作既有阶段性，又有连续性。要求我们在工作中踏踏实实、认认真真，既要有冲劲，也要有耐性。

作好调查，摸清底细，抓住新形势、新政策给予我们的机遇。随着西部大开发，四川的全面开放，特别是扩权强县政策的实施，对广汉农机事业的发展来说是个机遇，也是挑战。而且今后燃油税的开征，也将成为我们开展农机全面监理工作的绝好的机遇。现在我们必须把工作做到前面，搞好调查摸底工作，为今后的全面监理工作铺平道路，扫清路障。

结语

农机监理是农机化事业不可分割的重要组成部分，在保护人民生命财产安全，促进农机化发展中具有其他职能部门不可替代的作用。农机监理是农机部门联系机手的桥梁和纽带，是促进农机推广、培训，乡镇农机服务体系建设的重要动力，搞好农机监理工作已成为农机化事业发展的重中之重。我们要以高昂的工作热情，迎难而上，为全面监理工作的开展付出自己的艰辛和汗水。回顾历史，展望未来，我们信心百倍。

参考文献：

[1]四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法。

[2]中华人民共和国农业部42号令——《拖拉机驾驶证申领和使用规定》。

[3]中华人民共和国农业部43号令--《拖拉机登记规定》。