小微农机安全生产问题及建议

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小微型农机是农业机械的重要组成部分，现阶段，随着农业机械化的大力推广和应用，我国农业的各种大型机械安全生产管理已经取得了一定的成效，但小微型农业机械的安全生产管理还是薄弱环节，这是当前农业机械安全监管部门应该重点加强管理的问题。

一、吴忠市小微型农业机械生产现状

近几年来，宁夏吴忠市以农业结构调整为主线，以提高效益为中心，以推进产业化经营为手段，不断优化农业产业结构和布局，强化服务体系和农产品质量安全体系建设，加快推进农业向绿色、有机产业发展方式转变，全市绿色农业呈现良好发展势头。全市现有可耕地面积468.12万亩，其中：设施农业62万亩，中药材种植132万亩(包括野生干草、枸杞)，酿酒葡萄22.44万亩。截止2017年底，全市农业机械总动力208.3万千瓦，大中型拖拉机1.95万台，配套农机具台数9.55万台，综合机械化率达到77.3%。全市拥有小微型农业机械配套机具2.38万台(件)，总动力31.2万千瓦，小微型农业机械得到迅猛发展，设施农业及精细种植业的机械化将农民从繁重的体力劳动中解放出来，既提高了劳动生产率，又促使种植水平得到提升，提高了种植业的科技含量和农产品的品质，增强了市场的竞争力，降低了种植者的生产成本。小微型农业机械在历年《农业机械购置补贴目录》中都占有一定的比重，小微型农业机械种类和购置补贴资金呈现逐年大幅提升的趋势。

二、小微型农业机械安全生产工作存在的问题

(一)小微型农业机械拥有量较大。随着人们生活水平的大幅提高，城乡人民的饮食中对绿色、有机农产品的强大需求，使设施农业、中药材的发展空间巨大。因此购买小微型农业机械的欲望增强，小微型农业机械遍及种植企业、种植小区、种植大户和家庭农场。(二)小微型农业机械呈现多样性。由于种植的种类较多和规模化种植日益增加，需要降低劳动力成本，提高劳动力效率，因此小微型农业机械呈现多样化的特点。(三)小微型农业机械分布点多面广。各县(市、区)大力发展设施农业，自治区和吴忠市对规模种植企业出台了许多鼓励政策和项目补贴，优惠的政策和补贴刺激了一些企业投资建设规模化设施农业，使小微型农机遍布农村的各个角落，但小微型农业机械安全生产监管也成为盲点。(四)小微型农机操作手技术水平低。一些农户为了降低劳动成本，往往由一人操作多台小微农机设备，一些机械操作手文化水平低，缺乏培训，没有操作证，安全生产意识差，一些操作手对小微型农业机械的构造、原理知之甚少，凭感觉和经验操作小微型农业机械，对小微型农业机械不进行科学有效地维修保养，使其带病作业，存在安全隐患。(五)小微型农机的设计不合理。一些小微型农机生产厂家专注考虑机械的功率和使用，在设计中没有考虑到生产中的安全因素。如一些微耕机、微旋机的启动部分设计不合理，启动时，没有放到空档处，边启动、刀片边旋转，造成操作手断臂和断手的事故屡出不鲜。(六)小微型农业机械安全生产监管薄弱。当前各级农机安全监管部门加强对拖拉机、联合收割机等大型农业机械的监管，小微型农业机械的监管是薄弱环节，对小微型农业机械操作手和小微型农业机械没有登记，没有台账，没有检验。一些种植企业和种植户也有抵触情绪，往往以忙和麻烦为借口，拒绝农机监理人员入场检查，使小微型农业机械的安全生产监管有名无实。(七)小微型农业机械没有纳入保险。小微型农业机械事故多发，使用操作不当造成人员伤亡和财产损失，但无法获得任何保险，目前各类保险对小微型农业机械从财产到事故方面没有开展任何保险，使用者发生工伤事故极易造成家庭困难或致困返贫。

三、加强小微型农业机械安全生产工作的对策和建议

(一)对小微型农业机械安全依法管理。目前，已出台对拖拉机、联合收割机、农机维修网点进行管理的法律、法规和政策，对小微型农业机械的安全使用已纳入法规管理，但还没有出台具体详细的管理措施和办法，这就要求国家和地方政府在现有农业机械管理法律法规的基础上，全面研究制定出台小微型农业机械安全管理的法律法规，对小微型农业机械要制定国家安全标准。要重视对安全技术、安全标准和安全专利技术的应用和保护。要学习、引进、吸收、消化国外的安全操作的先进技术，提高小微型农业机械的安全操作水平，加大对小微型农业机械的安全标准和检测方法及检测力度。(二)加强小微型农业机械监管的主体责任落实。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，强化政府、行业、生产经营单位的小微型农业机械安全生产责任落实，实现安全生产责任全覆盖，把小微型农业机械的安全生产责任层层落实到相关的监管单位，同时要纳入到各级安全生产的目标考核内容中，相关的监管部门要明确小微型农业机械安全生产的责任主体，明确规模设施农业企业、特色种植园区、家庭农场和种植大户负有小微型农业机械安全生产的主体责任，要尽快改变部分地区小微型农业机械管理失控、漏管现象。(三)加大对小微型农业机械操作手的岗前培训。要整合培训资源，市、县(市、区)的农业广播电视学校、农机管理部门、农业管理部门要加大对设施农业企业、种植大户、种植小区、家庭农场和规模化种植企业的小微型农业机械操作手的培训，使小微型农业机械操作人员必须经过岗前培训，培训的内容要多方面，在重点培训安全生产操作的同时，还要增加小微型农业机械的结构特点、性能、维护保养、操作使用规程和操作技能等方面的内容。(四)加强对小微型农业机械安全防护方面的设计。任何小微型农业机械的安全生产操作无论对于小微型农业机械的生产企业还是实际操作手来说，都是非常至关重要的。小微型农业机械无论大小、功率的高低，在设计制造过程中必须考虑小微型农业机械使用中的安全操作，在产品出厂前要进行实地实用操作和复杂地形、气候、场地的实验，多次反复实验之后，方可推广使用。要进一步提高小微农业农机安全操作的科技含量，把小微型农业机械的安全操作和安全防护措施放到首位。(五)逐步实现小微型农业机械保险覆盖。实现小微型农业机械纳入保险，首先要有法规和政策的配套方面给予支持，国家或者地方对小微型农业机械纳入保险要给予政策或出台相关的办法，使保险业有法可依。二是国家或地方要把小微型农业机械的保险纳入财政补贴范围，扩大保险覆盖率，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系，充分发挥责任保险事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用责任产品保险化解民事责任纠纷，促进小微型农业机械安全生产。(六)健全完善小微型农业机械安全管理办法。尽快出台小微型农业机械安全监督管理办法，依法开展小微型农业机械安全生产执法活动，确保小微型农业机械安全生产。

作者:马晓林 单位:宁夏回族自治区吴忠市农牧局