农业机械年检制度的分析与建议

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一、农业机械年检制度存在的问题及原因分析

农业机械年度检验制度的落实是对驾驶员进行农机安全作业教育的过程。现行的农业机械年检制度已经实行很多年，部分内容已经不适应当前农机化发展和农机安全监督管理的需要。

1.农机量大面广，缺乏有效的监管手段

目前甘肃省各类拖拉机、联合收割机保有量74.26万台，而农机监理员仅有977人，农机监管人员与农业机械数量比约为1:760，不足以应对农业机械数量大、分布广的工作实际。农机安全监管人手少，县（区）农机监理人员力量不足，乡镇管理机构缺失，农机监管不到位。在调研中发现，作为拖拉机管理重要环节的乡村两级，在开展实际工作中大多处于无人管理的状态。县级农机监理人员又少，造成农机送检下乡难，基层安全管理和宣传不到位，直接影响拖拉机年检工作的开展。同时，农机监理部门对于逃避年检的拖拉机，缺乏有效的监管手段。《道路交通安全法》只赋予农机监理部门对拖拉机实施牌证管理的权利，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，拖拉机道路违法行为全部由公安机关管。农机监理和公安交警对上路拖拉机的管理缺乏有效配合，农机监理部门纠正违法只能停留在安全宣传教育层面，各地普遍出现农机无权管、交警无力管的局面，助长了躲避年检的行为，农机年检工作难度进一步加大。

2.安全投入不足，影响监管工作开展

农机安全监督管理工作经费投入不足、装备落后，严重制约农机监理执法工作开展。拖拉机年检技术性强、安全责任重，由于经费不足，各地检测设备缺乏，年检时只能用原始的耳听、眼观、手模、脚踹等经验方法来判断农机的安全状况，事故隐患很难及时发现，也导致农机手对农机监理部门产生误解，认为年检只是看一下、交个钱、盖个章而已。此外，农业机械分布在广大农村，只有深入乡镇，才能有效监管。目前，基层农机安全监理经费没有保障，严重制约农机监理工作开展。

3.农机检验技术标准偏高，项目偏多

现行的农机检验标准与现实农机安全技术状况脱节。农机检验技术标准太高，检验的内容太多太细，用合格率把关的“否决项”有30多项，多数的拖拉机达不到国家规定的安全运行技术条件，有的拖拉机甚至在出厂时灯光信号装置、防护装置等安全技术条件就不合格。经过调研发现，市面上常见的几种按照国家《农业机械运行安全技术条件》设定参数的农机检测设备，检测拖拉机的合格率不到5%，甚至新购车辆也不合格。国内研发的农机检测设备操作复杂，质量不稳定，检验耗时长，检测一台车辆至少需要3人超过20分钟才能完成，而且不能检测大马力农业机械，检测设备适用性不强，使用效果不佳。

4.检验收费影响农机户参检积极性

农机户对家里停放的从事农田作业的农机根本就不让检验，对收费有抵触情绪。从2012年开始，国家对小微企业、个体工商户、农机合作社免征包括年检费在内的监理收费，唯独对最为弱势的农民不予免费，这让农民对监理收费更加抵制。同时各地监理收费政策的不统一也不利于农机检验工作的开展，有的地区实行免费检验，其他地方的机手了解后，更不愿意交费，脱检现象严重。收费检验直接影响了机手参加年检的积极性。

5.农机监理信息化滞后

农机监理信息系统没有实现全国联网，各省甚至部分省份省内都未实现联网，信息“孤岛”现象较为突出。作为国家安全生产工作重要组成部分的农机安全生产，没有实现农业机械及其驾驶人信息联网，全国部分省还在运行农业部2005年开发的单机版制证软件，该软件故障很多。单机版软件很难做到准确、及时掌握农机年检需要的车辆动态信息、年检工作进展和结果。当前落后的农机监管信息化程度已经严重制约农机安全监管工作。

二、改进意见及建议

1.取消年检收费

建议农机监理在全国推行农机免费管理，农机监理机构的工作经费纳入财政预算。取消包括牌证工本费、检审验费、培训费、考试费等农机监理行政事业性收费，由财政足额配备工作经费，购置必要的检验、检测设备。甘肃省部分市、县实行农机免费管理后，受到农机手的积极响应和热烈欢迎，有力促进了农机检审验工作的正常开展。检验率的提高能够降低各类农机事故隐患的发生，为农机安全监理工作奠定了坚实基础。实行了农机燃油补贴政策的白银、兰州、定西等市取得了较好效果和成功经验，农机检验率均超过90%，兰州市达到了99%，但是这些只是地方出台的政策，缺乏连续性和稳定性。从2015年5月10日起，甘肃省人民政府决定免费为农民群众办理农用三轮车、摩托车牌证，免收挂牌入户费，包括号牌、行驶证和机动车登记证书的工本费，免收申领农用三轮车、摩托车驾驶证各科目考试费和驾驶证工本费，免费组织农用三轮车、摩托车驾驶证培训。农用三轮车、摩托车实行了免费管理，针对最为弱势的农民，其驾驶的农田作业用拖拉机也应该实行免费管理。

2.农业机械年检改为分类管理，定期检验

建议修订《农业机械安全监督管理条例》及配套法规、规范和标准，改革现行一年一检制度。考虑到各省的差异性、农机具作业环境的不同，国家制定原则性规定，提出指导意见，各省根据本地实际分类制定具体检验内容、方式和检验时间间隔。经过三十多年的发展，我国农机制造质量显著提高，特别是近年来国家农机购置补贴政策实施10多年来，农机具的性能有所提升，农机企业“三包”服务有了较大改进。农机户对农机具的使用保养也比较重视，农业机械技术状况较好，对安全技术质量较好的农业机械每年实施一次检验不切实际，既增加了农机户负担，又增加了农机监理行政成本。因此采取分类指导的原则，对农业机械年度检验制度进行改革。针对甘肃省的分类检验，建议新购置农业机械在登记入户时进行初检；联合收割机实行每年检验一次；拖拉机在投入使用的前10年内每三年检验一次，10年后每年检验一次；达到报废条件的农业机械停止检验，发放报废停止使用通知书。

3.全面落实农机燃油补贴政策

建议根据《农业机械化促进法》第二十八条“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放”，出台农机燃油补贴办法，按照中央“精准补贴”的政策要求，使燃油补贴真正落实到位，降低农机作业成本，减轻农民负担，调动农机手参加检审验的积极性，为农机安全生产提供政策保障。

4.修订农业机械检验技术标准

重新修订《农业机械运行安全技术条件》标准，考虑农机具设备检验简便易行和检测现场较差的工作环境，从保障农机安全的必要性和合理性出发，优化检验程序，简化检验项目。

5.恢复乡镇农机管理服务站，打通“最后一公里”

强调，要解决好联系服务群众“最后一公里”问题。农机安全监管的重点、难点都在乡（镇）。农业机械迅猛发展，量大面广、分散在千家万户，但是县级农机监理机构监理人员力量有限，难以实施有效管理，乡镇农机管理服务站就是打通联系服务群众“最后一公里”的关键环节。建议全面恢复乡镇农机管理服务站，保障工作人员、办公场所和装备投入。

6.建设全国联网的农机安全监理信息系统

农机安全监理信息系统的建设能够提供全面准确的农业机械及其驾驶人员信息资料，及时反映农机安全生产动态信息。建议农业部尽快推广全国联网的农机安全监理信息系统，实现具备农业机械登记报户、年检动态信息查询、统计和监控等利于检验工作的农机监理信息软件。

作者:牟芝林 单位:甘肃省农机监理总站