财政支持农业经济发展问题及对策

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摘要:自从我国成立以来，在农业的发展方面经历了多个改革时期，现阶段财政支持农业经济发展也出现了一些问题，比如产出比不合理、效率低下、财政投入不足以及达不到预期效果等。在新形势背景下，需要改进我国在农业经济发展中的问题，改变收支不平衡的状态，创新投资方式，创建完善的监管体系，在政府财政支持下，更好的发展。我国农业的发展背景以及环境决定了我国政府需要采用财政支持的方式促使农业的可持续发展，此外，采用财政支持农业经济发展也能够有效缓解城乡发展不平衡，为构建和谐社会贡献力量。

关键词:财政;农业;经济发展

无论是哪一个国家，农业都是国家发展的基础，也是国家经济发展的助推剂，但是农业要想取得长久的发展，需要国家予以一定的经济支持，解决农业发展的资金问题，只有解决资金问题，才能够促进农业的发展，两者相辅相成，缺一不可。本篇文章首先对我国财政支持农业经济发展的问题进行简单阐述，主要表现在财政资金投入量、结构不合理；农税负担重等方面，在此基础之上，提出解决对策，希望能够切实解决当前农业经济发展所面临的问题。

一、我国财政支持农业经济发展的问题

(一)财政资金投入总量无法满足现。阶段的农业生产需求最近几年，我国很多地区在农业财政投入方面，都增加了资金投入力度，但是在所有财政支出占比却下降的趋势，进而导致无法扩大农业生产，供不应求。很多原因导致财政资金投入总量无法满足农业生产的需求，例如我国国有企业由于自身发展不佳而导致财政资金压力较大，政府为了确保这些国有企业不出现问题，就加大对这些企业的扶持力度，从而增加了资金投入，进而在农业经济的资金投入就相对较低，无法满足农业生产的需求。国家需要权衡农业经济发展与其他国有企业的利弊，有针对性的进行资金的投入和周转，确保资金得到妥善的运用，促进多方面发展。(二)财政支农结构不合理，没有形成。资金投入稳步增长的健全机制现如今全国很多地区在财政支出方面都表现为粮食生产投入的资金较多，而在农业教育与科技方面有较低的投入占比，虽然这种资金投入机制能够在短时间内提升农民生产粮食的积极性，对粮食的总产量有较大的带动作用，但是从长远角度来说，无法从根本上解决农业经济发展的问题。例如农业的基础设施以及生产装备都需要进行改革，引入高科技产品，提升粮食生产的效率，增加农民的总体收入。但是我国目前对于农业科技和教育资金投入较低，无法从根本上改善农业经济的发展问题，只有从根本上解决农业发展的技术含量问题，才能够避免出现农业常见的“增产-卖不出去-减产-激励政策-增产”的不良循环。我国农业法对于政府的财政支出有铭文规定，农业的资金投入不低于全年财政支出的百分之十，而且在农业经济发展方面的资金投入需要高于财政支出的总体费用，以此保证资金的稳态增长。现阶段我国的农业经济发展并没有在以上两个指标方面有所好转，并且由于农村资金流通的问题，使得农民没有过多的资金投入，限制了农业经济的发展。(三)农民税收负担较重，税收优惠形式有待丰富。我国取消农业税，就是为了减轻农民的负担，降低农民的直接税负，但是在间接税负方面，农民仍然有较大的压力，只有丰富税收的优惠政策，降低农民税收的负担，才能真正从基层支持农业经济的发展。我国有些省份减免农民的增值税，但是措施在实际落地的时候，也表现出一些问题，例如生产资料价格具有较大的上升幅度，进而导致粮食价格有所提升，不但没有降低农民的税收负担，反而增加了农民的生产成本。在税收的过程中，获得收益的是经销商或者生产资料的商家，这并没有达成最初制定该策略的目标。在现有的增值税制度管理模式下，农民采用一些途径获得生产资料，会产生一定的税收，这部分费用无法免除，需要由农民自己承担，这就导致农民的生产投入成本过高。只有不断丰富农业税收的优惠政策，在生产的各个环节中改善税收的优惠政策，避免农产品的运输和加工环节产生额外的费用支出，便于农业经济的发展。此外，还需要将一些农产品进行加工，确保产品具有更高的价值，不断激励农民，促使农业经济有更高的发展空间。(四)其他问题。财政支持农业经济发展的问题还表现在以下几个方面：第一，没有完善的农业保险，由于农业保险涵盖多个方面，不仅仅有利于粮食的安全，还可以保障农民的经济利益不受损失，因此需要政府加大扶持，予以一定的财政支持。但是现如今，我国的农业保险仍然处于起步的阶段，并且规模并没有逐步扩大的趋势。像国外的很多国家，就已经成立专门的组织，对农业保险进行运作，不会让农民有经济的损失，通过合理规避风险，降低农民的风险系数；第二，在农业经济发展的过程中，政府并没有充分发挥公共服务的功能。例如在农业科技与生产方面予以一定的援助，或者对农民的专业技能方面予以培训，让农民学习到更加先进的知识，不再是过去不认识字，而是用先进的农业知识武装自己；第三，对于贫困农民，政府并没有完全按照规定予以扶持，很多资金并没有真正被落实，很多贫困户没有得到应有的帮助，依旧过的十分清贫，无法投入到农业经济的发展过程中来；第四，政府并没有采取措施调动农民生产的积极性，导致服务功能缺失，虽然加大了资金投入，但是并没有注重农民在其中所发挥的作用，进而限制了农业经济的发展和进步。

二、有效制定我国财政在支持农业经济发展方面的相关对策

(一)部分省份的成功经验。通过对比各个省份在制定财政支持农业经济发展的战略来看，东北三省以及贵州省有较快的发展速度，出台了各种措施，取得了不错的成绩，其他省市可以充分借鉴经验，结合各省的发展现状，制定合理的财政支持农业发展对策。黑龙江省主要通过以下几个方面促进农业经济发展：第一，增加对一些特殊农作物的财政支持力度，例如核桃、中草药、水果、茶叶等等，通过加大扶持力度，拓宽农业经济的发展；第二，对于农业保险的使用范围，进行明确规定，并扩大使用区间；第三，对于农业科研人员，增加对他们的培训力度，通过一些职业技能培训，增强农民在种植层面的专业度。辽宁省主要通过提升农产品加工业的发展，创新运营机制，引进与农业产品相关的创业项目，加大农业资金投资的力度。贵州省出台了一系列与生产资料相关的财政政策，在农业经济发展的过程中，给农民相应的补助，增加农民对于农业生产的热情，监督并约束农民对于农业的管理。(二)各省份和地区在解决农业经济发展中的对策。针对财政支持农业经济发展，很多省份和地区采取了一系列的应对方案，主要有以下几个方面：第一，根据中央和地区的划分比例，进行税收的调整，让政府可以灵活使用资金，如果哪些地方特别贫困，那么可以予以适当的倾斜和支持，促使改善贫困的现状；第二，调整财政支持在农业经济发展中的比例，对于一些没有必要的人员予以精简，相关费用予以限制，避免不必要的成本花费；第三，改进现有的税收政策，降低农民生活成本，从根本上解决出现的问题；第四，大力度推广农业保险，让农民都有保险补贴，不再害怕出现的各种灾难。(三)完善税收优惠政策，切实降低农业生产者的负担。完善农民的税收优惠政策，有效减轻农民的负担，比如农民在购买原材料时，可以索要发票，根据发票适当减免所得税，给农民更多的经济支持；此外，对于农产品的加工，如果超过一定比例，也可以予以退税，确保解决农产品出售过程中的扣点问题。如果农民从事农产品的生产、加工、售卖一条龙服务，可以适当将费用全免，并且可以长时间以较低的税率支付，同时将税收政策进行创新，延伸至生产加工型方向。由于农业投资存在较大的风险，但是盈利能力不强，针对这一特性，可以引入更多的大学生创业，他们与农民享受一切相同的优惠政策，在较长一段时间内，不需要缴纳个人所得税，降低重大灾难的损失，提升创业者的积极性，为农业经济发展贡献力量。

三、结束语

对于我国的各级政府来说，财政支持农业经济发展已经是城市发展的重要战略部署，需要明确划分财政支出结构，完善财政管理体制，税收政策需要与政府职能相匹配，通过完善各项服务职能，促进农业经济的发展。

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作者:吴心敏 单位:句容市财政局