现代农业的金融支持机理研究

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随着经济的高速发展，建设现代农业已经成为中国农业发展的总体趋势，积极推进农业现代化进程，使传统农业转向以“科技化、市场化、集约化、产业化”为代表的现代农业，是中国农业发展的客观要求。而发展现代农业的离不开有效的金融支持。第一，某种程度而言，农业生产具正的外部性，其带来的社会效益远远高于私人效益，所以仅仅依靠市场调节是不够的，需要政府和金融机构等为农业生产和农民提供资金支持；第二，现代农业的基础设施构建需要大量资金注入；第三，现代农业的多样化、产业化和市场化均需要信贷资金的有力支持；第四，农业发展对资金的需求随着农业劳动者的素质提升和农业科技的进步不断增长。那么，无论是政策层面还是从实践环节看，掌握金融支持现代农业的机理、科学运用金融支持推动现代农业的进程都显得尤为重要。

1农业生产的正外部性特征

1．1农业生产的正外部性特征

正外部性是指经济主体的经济活动给他人或者社会带来了收益，但是并没有得到相应的补偿。正外部性属于一种市场失灵现象，需要矫正。农业生产的正外部性特征主要表现为：农业生产参与者（比如种粮的农民）生产粮食等农作物，并将粮食提供于生产和生活消费的行为，给他人和社会带来了很大的收益（因为“民以食为天”、农产品可作为工业生产资料等），但是农民并没有得到相应的补偿，农民的收益偏低。鉴于此，我们就可以理解，农民种粮积极性不高，存在工农剪刀差，农业生产效益不高等现象了。了解农业的正外部性特征有助于我们确立提高农业效益的措施和理论依据。

2．现代农业内涵的界定和发展目标

2．1现代农业内涵的界定现代农业的内涵是不断发展和进步的，从表1可以看出，从二十世纪五六十年代到现在，我国对建设现代农业的认识逐步提升，其过程大致为从技术变革扩展为农业经济增长方式的变革，又进而发展到制度变革和建设可持续发展农业，直至发展为注重资源环境和效率、效益的生态农业。笔者认为，现代农业是指广泛运用现代科学技术和管理理念实现农业生产、农业经营和农业管理现代化，注重效率与效益、资源与环境的可持续发展的生态农业生产体系。这个概念更加强调劳动生产率、土地生产率和资本生产率等效率的提升，也更加重视经济效益、社会效益和生态效益等效益的提高。我们可以通过现代农业发展的目标体系对现代农业的内涵有个更具体化的认识，详见表2。

2．2现代农业的发展目标体系可以说现代农业的目标体系是现代农业内涵的具体化和实现方向。因为，它体现了现代农业的特征和综合目标。关于现代农业的特征，相较于传统农业的粗放型的小农经营方式，现代农业则是一项强调要素生产效率和各种效益的繁杂的系统工程，其特征主要体现在以下四个方面。一是生产效率更高；二是农产品商品率大幅度提升，从而增加农民收入，并进一步带动农村经济的发展；三是兼顾经济效益与社会效益，即农民增收的同时，注重其生活品质的提高和农村生活条件的改善；四是更加注重生态效益，可持续农业和经济、自然环境的协调发展。关于现代农业的发展目标，详见表2中的目标体系。从表2中的目标体系可以看出，现代农业的发展目标是农业综合质量的提升和变革。它包括效率的提高和效益提升。具体的，农业效率方面，主要包括劳动生产率、土地生产率、总部生产率、农产品商品率、农业科技转化和普及率、农业基础设施构建等，其中每一项还包括若干子项，详见表2；农业效益方面，主要包括经济效益、社会效益、生态效益和民生效益，其中每一项也包含若干子项指标，详见表2。可以说，现代农业要实现的是集生产、经营、管理、资源、生态、效率、质量安全等于一体的综合目标。值得一提的是，我们当前的国情要求现代农业必须重视包括农产品质量安全，农业生产、加工、物流，产地环境等在内的农业质量安全，它涉及的范围是比较广的，表2中罗列了一部分。此外，需要说明的是，表中仅列举了部分指标，现代农业的发展需要达到的指标还有很多，甚至还需要不断发现和发展新的目标。

3金融支持对现代农业影响的理论机理

3．1金融支持现代农业的主体和对象

金融支持对于现代农业的影响就是金融支持主体和金融支持对象之间的金融客体的传递、反馈、影响和支持的行为过程。如表3所示，现代农业建设进程中，提供金融支持的主体包括：政府、银行和保险公司等。金融支持的对象主要包括：微观的农业主体（即农户、农业企业等）、农业项目、农业区域、农业要素和农业资源等。金融支持的主要工具包括：涉农的金融政策、存款利率、贷款利率、资金、涉农保险等。其中，银行和保险工作主要通过利率、贷款政策、保险政策、项目扶持等予以微观角度的支持。政府主要是通过各部委的相关金融政策予以支持和指导。比如仅农业部于2015年5月份之前，就颁发了多项关于金融支持农业的政策，即发展新型农村合作金融组织政策、金融支持农业规模化生产与集约化经营政策、农业保险支持政策等。再如，“2014年8月农业部出台《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，进一步加强金融对现代农业的支持，以推进强农惠农富农政策体系的完善和金融支农能力和水平的全面提升。具体包括：抓住机遇，努力开创金融支农工作新局面；明确思路，把握好金融支持现代农业的重点；开阔视野，积极推动金融支农服务创新；发挥优势，推动完善农业保险；创新机制，充分发挥财政促进金融支农作用；主动配合，推动形成良好的部门合作机制”（农业部．农业部关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知．农财发［2014］93号，2014年08月01日）。再比如2012年，为了深入落实金融服务实体经济的要求，“中国人民银行印发《关于开展拓宽支农再贷款适用范围试点的通知》，将支农再贷款对象由设立在县域和村镇的农村合作银行、农村商业银行、农村信用社以及村镇银行等，拓宽至设立在市区的涉农贷款占其各项贷款比例不低于70％的上述四类机构。此外，为推进农村金融产品和服务方式的创新，中国人民银行还积极运用存款准备金、再贷款等货币政策工具，支持和指引金融机构对三农的信贷投放。2010年，中国人民银行会与银监会一同制定了《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》，对考核合格的县域法人金融机构给予支农再贷款、存款准备金等方面的优惠政策，从而引导和激励金融机构将更多资金投向农村。”［1］关于民间资本作为金融支持主体的问题，目前，依然属于积极探索和尝试阶段。不过，已经有相当的实践。早在本世纪初，政府相关部门其实就已经出台一系列孤立和引导政策，意欲建立民间资本进入农业金融行业的渠道。如2006年，“银监会发文《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，其中强调要逐步放开农村金融领域的民间资本准入，积极支持并着力引导民间资本、产业资本、境内外银行资本到农村地区投资、收购、新设、参股、重组农村金融机构。再如2010年，国务院出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，支持和鼓励民间资本进入金融服务领域，尤其是鼓励民间资本进入农村金融领域。再比如2012年，银监会出台《中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，制订相关细则，进一步降低民间资本进入银行业的门槛，并力图加大民营资本在农村商业银行或农村信用社中的增资扩股甚至是农村金融机构重组改造中的参与力度。”［2］可以说，民间资本的参与，丰富了中国农村金融的供给主体。金融支持对象包括微观、中观和宏观等不同层次，详见表3。可以说，现代农业的发展不是简单的农业产业的进步，它涉及到宏观、中观、微观等多层次的协调发展。金融支持工具更是体现了多层次和多元化，如表3所示，而且，随着现代农业进程的深入，对金融支持工具的创新性要求进一步提高。比如，订单农业（订单农业指农产品订购合同或合同农业或契约农业，签约合同的一方是企业或者中介组织（包括经纪人和运销户），另一方是农民或者农民群体代表。订单中规定农产品的收购数量、最低保护价和质量，订单在农产品种养前签订，实质是一种期货贸易。同时，规定不能单方面毁约），作为一种创新性的金融支持现代农业的有效模式，日益成为愈加有效的农业生产的组织方式。早在2012年，中国人民银行西安分行，便着手选择陕西省的四个地市，进行“订单＋金融”的试点工作。该试点主要是以订单抵押、运用期货完善农产品定价机制、企业为农户贷款担保、结合信用体系提高订单履约率等作为主要探索内容，以加强对订单农户、订单企业、订单农业的金融支持力度。当年，陕西的试点就累计发放了订单抵押贷款1986万元、324笔，并扶持了310户养殖户，同时，对1．1万户的订单农户进行了信用评级，记录了两千多笔订单合同，累计发放小额信用贷款2．8亿元。［1］可见，金融支持的工具的创新能够有效促进现代农业的发展。

3．2金融支持现代农业的动态传导机制

对现代农业的金融支持过程，可以说就是金融支持主体运用一定的金融支持工具从不同方面对现代农业支持对象进行影响和作用，从而促进现代农业发展的过程。从图1可以看出，金融支持现代农业的传导机制是一个有机联系的动态机制，即金融支持主体选取适当的金融支持工具作用于金融支持对象，然后金融支持对象反馈或者是金融支持主体主动去获取相关反馈信息，进而进一步调整或者重新选取金融支持工具，并继续影响和支持现代农业。值得注意的是，动态传导机制有助于检验、监控和优化金融支持的效果，这是今后金融支持现代农业的方向。

3．3金融支持影响现代农业的路径

在金融支持现代农业的动态传导机制中，对现代农业金融支持的实现路径如下图2所示。其中，政府、银行和保险公司是主要的支持主体（在对现代农业的支持中，金融主体在有些方面会有交叉或重叠）。具体来说，金融支持现代农业的路径主要有以下三个方面：第一，政府通过组建政策性金融机构和制定相关农业政策支持现代农业发展的主体。比如政策性金融机构通过担保、贷款、贴息等工具支持现代农业主体；再比如政府制定相关金融政策引导资金支持农业等。第二，银行主要通过存贷款利率等工具来支持现代农业。这包括农户、农业企业等农业主体将资金存入银行并获得存款利息；银行向相关农业项目或者主体提供贷款，同时还包括对农业基础设施和农业科技研发的投入。第三，保险公司通过向各农业主体提供农业保险来降低农业生产、经营等风险和保障农业利益。

作者:戴晓鹂 单位:河南工业大学