论农产品收购发票开具难的提议

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一、存在的主要问题

（一）开票信息不全。特别是反映生产者信息的内容不具体，生产者家庭住址、身份证、电话等难以做到齐全和准确。（二）出售品种类别不清。收购蚕茧时一般分为上茧、次茧、双宫和其他，手工开具字迹模糊，计价计算不准确，改动较多。（三）管理不规范。发票领用随意，作废票较多，加之不连续使用，造成票号断断续续，汇总困难，票面信息反映不及时。（四）开票漏洞较多。尽管一张完整的发票需要多人签字盖章方才有效，但仍难以杜绝虚开、冒领的现象，企业收购成本加大。

二、原因分析

（一）季节性、时效性强，开票压力大。像蚕茧这样的大宗型农产品涉及几万农户，且鲜货不便储存，一般在两至三天内全部出售完毕。动辄开具数十万份发票，既耗时耗力，又难以准确快捷。（二）现场采集信息困难。大多数售茧蚕农年逾五十，主要在家从事农业生产，使用身份证的意识薄弱，很少将身份证带在身边，加之乡镇、村多次撤并，农民住址区划不清，电话号码又记不住，造成出售现场信息采集不全。（三）蚕农短期出售频次高。一户蚕农不是一次就能将家中的蚕茧售尽，往往需要多次售茧，且类别多样，票面大的达几百公斤，小的仅数公斤乃至1公斤以下。随着生产规模化，一期养数十张蚕种、一次出售上千公斤蚕茧大户不断增加，受票面数额限制（1万元），不得不开具多张发票。（四）收购人员素质参差不齐。每到收购季节，为便于蚕农销售，设点较多，除每一收购点一名站长为单位正式职工外，其余大多为临时工。他们文化素质不高，责任意识不够强，开票质量的把关上不到位。（五）市场监管不力。由于农产品收购市场的准入机制执行不力，一些不法商贩和无证经营者，扰乱市场秩序，抢收且不开具发票，使得部分蚕农怕手续麻烦对开票收购产生抵触情绪。

三、建议

（一）加强宣传，提高生产者维权意识。在每次收购前可以通过广播、电视、报刊和各类小型培训会，宣传带身份证出售农产品的重要性，让农民意识到自己维权的必要性，从而消除抵触情绪，培养自主意识。（二）建立生产者信息卡。在每一期农产品生产期间，收购者及时采集生产者的基本信息（住址、身份证、电话、生产规模等），收购时才能做到有备可查，提高信息的准确性和开票效率。（三）加强电脑开票软硬件建设。开展电脑出票和网上开票业务，设计农产品收购配套程序，将农产品收购与农财系统的“一卡通”和农业政策性保险对接，蚕农划卡销售，以免去重复输入和重复提取信息的麻烦，为快捷准确的服务打开通道。（四）加强收购人员的业务培训。每期农产品收购前都要组织收购人员学业务、学知识，开展技能竞赛，强化责任考核，将发票管理与收购者的薪酬挂钩，增强开票者的责任心。（五）加强市场监管。工商、税务、物价等部门要加强对不法商贩和无证经营的打击力度，维护市场秩序，保护合法经营者和农产品生产者的利益和国家税源。

本文作者：钱曦工作单位：淮海工学院