农业精准扶贫实施策略探究

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摘要：山西省在实施精准扶贫战略时提出了“一村一品一主体”的概念。为此，策略需要围绕着：将农业供给侧结构性改革与精准扶贫要求联系起来、基于“互联网+”以众筹模式解决部分扶贫资金、夯实农村供应链网络系统推动农村电商平台发展、培育经营主体激励其参与到农产品深加工过程中等四个方面来构建。

关键词：农业供给侧结构性改革；精准扶贫；一村一品一主体

山西省在实施精准扶贫战略时提出了“一村一品一主体”的概念，即每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。从山西省的经验出发，应充分发挥：农村合作社、家庭农场、种植大户、农业龙头企业等主体的经营优势，参与到“一村一品一主体”的构建中来。在具体的操作上需要关注这样几个问题：（1）当村与村之间的资源禀赋雷同时，如何进行特色产业选择；（2）按资源禀赋条件来选择是否能适应市场的需求结构；（3）经营主体最终的成果能否克服农产品需求弹性较低的缺陷。为此，笔者将就此展开主题讨论。

1农业精准扶贫所面临的挑战

1.1资源禀赋优势与资本短板之间矛盾所形成的挑战

这里的资本包括人力资本和资金资本两大板块，而这两大板块所存在的短板在山西省贫困县域普遍存在。相比较而言，人力资本短板在短时间内难以得到有效破解，而资金短板则在现有的制度安排下难以有效突破。因此，在走“一村一品一主体”道路时，上述挑战是不可避免的。

1.2资源禀赋优势与需求结构之间矛盾所形成的挑战

各贫困村的资源禀赋条件主要反映在其自然生态环境方面，而这属于客观存在的实体，其并不一定会与市场需求结构相匹配。事实表明，在村落之间资源禀赋条件雷同的情形下，根据资源优势来发展农业生产和服务，往往会出现供大于求的现象。可见，这就无法与市场需求结构建立起有效的契合。

1.3资源禀赋优势与价格弹性之间矛盾所形成的挑战

在笔者的调研中发现，即使部分贫困村根据资源禀赋优势采取了“一村一品”战略，但由于农产品固有的价格弹性较弱的经济学特征，使得农业生产服务存在着大年、小年之分。这样一来，必然会对精准扶贫带来资源浪费和舆论上的负面影响。

2农业供给侧结构性改革的方向

2.1基于“互联网+”融资模式拓宽资金来源

山西省作为资源大省，在“十三五”时期面临着产业经济发展方式转型的巨大挑战，从而无法在财政和资本市场向精准扶贫领域做过多的资金倾斜。这就要求，当前需要在“互联网+”模式下创造性的利用已有的线上融资模式。对此，在实践层面仍属于亟待探索的领域。然后，这却是拓展资金资本的重要手段。

2.2锁定目标市场需求结构优化域内产业环境

在实施精准扶贫的过程中，需要拓展对市场区域的理解。在当前电子商务大行其道的时代背景下，山西省贫困村农业项目的选择应着眼于域外乃至全球市场，在供应链体系的支撑下，实物产品在流通中是能够做到这一点的。当然，针对全域旅游类的服务性产品，则仍可以在电商平台上产品信息。为此，需要锁定目标市场的需求结构来优化产业环境。

2.3采取村落协同互助建立农产品深加工产业

针对农产品普遍存在的价格弹性较弱的现实，在精准扶贫领域需要通过树立“一主体”的方式在建立农产品深加工产业。在追求规模经济效益和整体推动县域精准扶贫工作开展的要求下，则需要采取村落协同互助的方式来实施。

3实施策略

根据以上所述，精准扶贫的具体策略可从以下四个方面来构建：

3.1将农业供给侧结构性改革与精准扶贫要求联系起来

中央所提出的农业供给侧结构性改革是针对我国农业整体发展而言，所以其中并没有为精准扶贫做出策略性指导。为此，包括山西省在内的精准扶贫工作组，首先就需要将其与目前的贫困村扶贫实际联系起来。笔者认为，单纯就“农业供给侧结构性改革”来看，其只能为精准扶贫提供原则性指导意见。而对于选择怎样的项目将其作为品牌来打造，以及培育经营主体来起到带动作用，则仍然需要县域政府沉下心来去做大量的工作。

3.2基于“互联网+”以众筹模式解决部分扶贫资金

目前困扰山西全域精准扶贫的难题仍是资金瓶颈问题，首先随着地方产业结构深度调整，使得无法通过工业反哺农业的方式来获取资金；另外，依靠财政拨款这无疑将制约其它社会民生工程的建设。为此，能否在“互联网+”基础上引入众筹模式，则是值得探索的途径。如，将贫困村扶贫项目在网上进行公布，并以入股分红的方式在网络发起众筹活动，这样既能起到宣传项目塑造品牌的作用，也能充分获取社会闲散资金的支持。

3.3夯实农村供应链网络系统推动农村电商平台发展

作为中部省份的山西省，因其自然条件所决定，其许多优质农产品无法有效流通到更广阔的市场中，从而在周边区域销售便导致了与市场需求结构不相适应的问题，同时也无价格优势。为此，在精准扶贫中还需引导有条件的农户走农村电商的道路，进而将过剩的生产能力向更远的域外输送。因此，未来山西省政府还应在夯实农村供应链网络系统上下功夫。笔者建议，可以采取PPP模式来解决物流基础设施建设滞后的问题。

3.4培育经营主体激励其参与到农产品深加工过程中

随着“一品”的出炉，紧接着就需要培育“一主体”了。笔者建议，根据山西省农村经济发展实际，应大力培育农业合作社。以农民专业合作社作为经营主体，将能避免传统“农户+企业”所遭遇到的资本侵蚀问题。县域政府应按照市场原则来给予经营主体必要的激励政策。但与此同时，该主体应切实履行带动当地农户就业，并在以农民专业合作社为基础，通过社员入股的形式来开办农产品深加工企业。这样一来，才能在贫困村形成以输血为造血的效果。综上所述，以上便是笔者对文章主题的探讨。不难预期，本文基于山西省精准扶贫现状所作出的策略，对于我国其它地区的精准扶贫工作仍有应用价值。

4对精准扶贫工作的展望

4.1在宏观层面进一步优化农产品结构

目前我国玉米库存已达到2亿吨，这一仓储现状显著表明了我国已存在着严重的玉米供过于求问题。然而，大豆农产品每年仍需要大量进口。因此，这就需要应从国家财政补贴层面，引导大豆产区的农户加大大豆生产力度。但这里也需要重视一个问题，即如何保障玉米种植户的经济利益，他们也是精准扶贫的重点对象。笔者认为，优化玉米过剩农产品的目标价实施策略应是当务之急。

4.2在微观层面进一步夯实农业规模化

通过城镇化的推进，农业人口的减少，农村土地的经营权正在流转集中，实行土地规模经营。提高农业的综合效益和提高农产品的国际竞争力。

在精准扶贫过程中需要厘清这样三个问题：（1）当村与村之间的资源禀赋雷同时，如何进行项目选择；（2）按资源禀赋条件来选择是否能适应市场的需求结构；（3）农业项目最终的成果能否克服农产品需求弹性较低的缺陷。本文认为，在“一村一品一主体”的要求驱动下，山西省精准扶贫的策略包括：将农业供给侧结构性改革与精准扶贫要求联系起来、基于“互联网+”以众筹模式解决部分扶贫资金、夯实农村供应链网络系统推动农村电商平台发展、培育经营主体激励其参与到农产品深加工过程中等四个方面。

作者:郭龙 单位:山西省临汾市浮山县农业委员会