现代农业园区创建研讨

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现代农业园区是现代农业发展的重要载体，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，是加快新农村建设、促进农民增收、统筹城乡发展的重要手段，也是落实科学发展观、实施“黄蓝”国家战略、促进农业经济发展方式转变的重要途径。为深入了解全市现代农业园区建设情况，认真总结经验，找出存在问题，推动农业园区建设又好又快发展，笔者对全市现代农业园区进行了调研。

一、东营市现代农业园区建设现状

近年来，东营市高度重视农业园区建设，充分发挥区位和资源优势，突出特色，加大扶持政策和资金投入，合理布局，积极鼓励引导工商企业投资建设现代农业园区，促进了优势产业向优势产区集中，园区规模不断扩大，水平不断提升，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为促进现代农业发展、转变农业发展方式、带动农民增收致富发挥了积极作用。截至2011年12月，东营市已建成和在建规模以上现代农业园区85个，规划建设总面积90万亩，累计总投资103．4亿元；共有黄河入海口生态农业观光园等76家农业园区被认定为首批“东营市高效生态农业示范园区”，其中华林庄园等28家农业园区被认定为首批“东营市高效生态农业优秀示范园区”。东营市高效生态农业、现代畜牧业、现代渔业三大现代农业示范区建设取得新突破，山东大地乳业万头奶牛示范场、1200吨／年海产品加工等一批现代农业项目落户示范区。同时，积极引导工商资本参与现代农业园区建设，如山东华林庄园有限公司投资1．61亿元建设了山东华林庄园休闲观光农业科技示范园、山东福源花卉苗木有限公司投资3．3亿元建设山东福源现代农业示范区等。东营市里重点推进的高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区、现代生态渔业示范区“三大示范区”建设力度不断加大，成效进一步显现。现代渔业示范区建设持续推进，其海参育苗场基地项目已竣工投产，商务中心、社区服务中心主体工程已完工，蓝镇骨干道路路基土方工程已完成；高效生态农业示范区实施了有机蔬菜、苗木种植创新基地、现代农业开发投资平台等“十大重点项目”建设，项目建设进展顺利，呈现出了许多新亮点、新特色；现代畜牧示范区在抓好总体规划、加快基础配套同时，积极开展招商引资，已与六合集团、万得福集团达成合作意向。

二、东营市推进现代农业园区建设的主要做法

1．坚持规划先行，高起点、高标准编制园区发展规划。本着“规划先行、适度超前、有序推进”的原则，编制园区发展规划，并将其纳入“十二五”东营市经济社会发展规划重要内容，与土地利用总体规划、统筹城乡发展规划、海洋功能区划等相互衔接，确保园区内产业功能布局合理、发展空间富余。比如，东营区研究制定了《2009－2012年全区新型城郊农业产业发展规划》，计划利用3～5年时间，建设以南二路为中轴的近郊生态旅游观光带和广蒲河流域高效农业产业带。河口区聘请中国海洋大学对海洋经济产业园建设进行了近、中、远期的规划，聘请山东农业大学对全区农业产业园区进行了规划细分。

2．坚持品牌立农，积极创建优势品牌。以扶持和培育生态农业品牌为抓手，充分发挥农业园区的优势，因地制宜，培育和打造“黄河口”绿色生态品牌。东营区大力发展高品质瓜果、蔬菜，积极发展桑蚕、经济林、苗木、花卉等休闲观光农业，全面打造绿色高效生态农业。河口区大力实施“百千万”黄河口特优农产品基地建设工程，重点建设了冬枣、海参、大闸蟹三大特色基地，规划建设了百亩标准化精品园10个，千亩高产示范方10个，万亩特优生产基地3个，总面积约4．5万亩。广饶县目前已认定无公害、绿色、有机农产品生产基地55万亩，认证农产品194个，重点培育了凯银、驰中、半球、华誉、黄河口鳖等一大批全国、全省知名品牌。

3．坚持龙头带动，实施重点项目带动园区建设。各县区充分发挥龙头企业和重点项目的带动作用。依托农业园区的土地、配套设施、人才、交通优势，加大招商引资力度，吸引了一大批农业龙头企业和种养大户入园办场。比如，东营区2009年以来先后组织实施了万泉花卉苗木培育基地、王营放心蔬菜基地、麻湾西瓜基地等休闲观光农业项目，麻湾西瓜被评为“无公害产品”和“中国国际农产品博览会名牌产品”，万泉花卉苗木培育基地已成为东营最大的花卉苗木培育、交易集散区；广饶县农业重点龙头企业已达53家，初步形成了重点龙头企业带动，大中小型农产品加工企业齐头并进的农业龙头企业集群化格局。

4．坚持特色兴农，逐步实现专业化规划、区域化布局。各县区立足特色和实际，大力发展设施农业、特色农业等高效生态农业，着力打造一批具有地域特色、生态特色的现代农业示范园区。河口区目前已发展杏、桃、葡萄、苹果等特色林果7000余亩，黑花生2500亩，紫薯1000亩；扶持发展新户镇香椿、莲藕、食用菌，义和镇草莓、葡萄等特色产业百亩精品园10个。利津县畜牧业已逐步向专业化规划，区域化布局，标准化生产方向发展，逐步形成了肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊四大特色生产基地，建设畜牧合作组织30家。

三、东营市现代农业园区发展存在的问题

尽管东营市现代农业园区建设取得了一定成绩，但与先进地区相比，现代农业园区建设发展差距还很明显，还存在一些突出问题：一是园区基础设施水平仍较低，沟渠路配套不尽完善，生产设施装备水平较低，新品种、新技术储备不足，机械化水平低，与现代农业园区发展不相称；二是园区规模小而散，产业化水平不高，科技支撑和带动能力不强；三是园区功能还比较单一，部分园区是以单项产业园为主，且大部分园区局限于农产品生产功能，缺乏加工、销售、科技培训、休闲旅游和示范带动等功能；四是有的园区经营管理机制不健全，缺乏建立与市场经济相适应的企业经营机制，管理体制和运行机制行政化特征还较明显，园区发展后劲不足。针对这些问题，要进一步强化工作措施，把加强农业园区建设作为农业农村工作的重要任务，加大工作力度，切实抓出成效。

四、东营市推进现代农业园区建设的思路、重点和措施

1．总体思路。以科学发展观为指导，突出农业转方式调结构这一主线，以促进农民增收为核心，以市场为导向，以科技为支撑，高起点、高标准、高水平地规划建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业园区，使其成为全市农业主导产业集聚的功能区和高效生态农业发展的样板区，大幅度提高农业园区经济在农业总产值中的比重，推进我市现代农业又好又快发展。规划到2015年，现代农业园区经济总量占农业总产值的比重达到60％以上。东营市重点规划建设高效生态农业示范、现代生态渔业示范、现代畜牧业示范三大农业示范园区，每个县区也要规划建设一至两个重点农业产业园区。

2．发展重点。一是着力发展优势特色产业。围绕畜牧、渔业、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业六大主导产业，立足发挥区域优势，大力发展优势特色产业。园区建设要突出主体产业，综合性产业园区明确一个适合当地的主体产业，专业性园区要形成鲜明特色，园区主体产业产值比重要达到70％以上。园区要达到一定规模，实行连片开发建设，发挥规模效益。二是加大农业园区基础设施配套建设。围绕现代农业园区发展规划，不断加强基础设施建设，加快园区内生产、加工、流通等配套设施建设，提升园区的建设水平，引导园区实现良性有序发展。向上争取扶持资金的农业或其他项目，优先安排园区内项目建设。园区农田基础设施要达到高标准农田建设标准，道路交通畅通，水、电、通信等配套。三是大力培育市场竞争主体。园区建设实行政企分开，政府着重抓好园区规划和基础设施建设，充分发挥园区载体优势，生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体。按照依法、自愿、有偿的原则，对列入现代农业园区建设的土地，引导园区内农民以转包、出租、互换、转让、股权合作等形式流转土地（水面、林地）承包经营权，确保农民权益，引导更多农民和集体向园区内发展，参与园区经济发展，提高园区规模经营水平。四是建立健全多元化投入机制。积极调动各方面投入积极性，推进现代农业园区建设发展，逐步建立以政府扶持为导向、社会投入为主体、园区自我积累发展为基础的多层次、多元化、多渠道的投融资机制，为园区建设提供资金保障。充分发挥合作经济组织、专业大户、农业龙头企业等现代农业经营主体的作用，积极投资园区建设；引导外资、工商资本和社会各界资本投资园区建设；通过盘活资产、产权质押等途径，充分利用信贷资金建设园区。

3．东营市推进现代农业园区建设的措施建议。一是进一步加强组织领导。高度重视现代农业产业园区建设，将其作为转方式调机构、加快实施“黄蓝”国家战略的重要举措来抓，切实抓出成效。建议东营市政府成立以分管市长为组长，市直相关部门和县区政府分管领导为成员的现代农业园区领导小组，下设办公室，具体负责园区建设组织、协调和管理，形成有力有效的工作推进机制。各县区也要建立相应机构，明确职责分工，落实工作责任，形成完备的领导体系和责任体系。二是进一步加大财政投入力度。制定促进现代农业园区发展的财政扶持政策，综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等措施，加大政府财政资金投入力度。各级财政要在整合农业产业发展资金、农田水利、节水灌溉、农业科技成果转化、农林生态环境建设等现有项目资金的基础上，进一步重点支持技术推广、基地开发、园区建设、示范项目、特色产品和名牌培育等。按照分级负责和“谁投资、谁受益”的原则，建立市场引导、政府推动、多元投入、社会参与的投融资机制，广泛吸纳社会资金投入园区建设当中去。加强对建设资金使用的监督管理，确保发挥最大效益。三是进一步强化金融支持。研究制定具体的金融扶持政策，除涉农金融机构外，其他金融机构也要确定一定比例用于支持当地现代农业园区的建设。加大银企对接力度，优先扶持标准化园区内的企业发展及重大项目建设。探索建立以政策性农业投资公司、专业化农业担保公司和农业发展基金等为主要形式的农业投融资新模式，市级探索构建区域性涉农投融资机构、县区级主要完善种养大户间的合作机制，提高融资能力。四是严格管理和保护。根据各自区域实际情况，突出区域位置的优势及产业特色，因地制宜制定本地的现代农业园区发展规划，进一步明确目标任务，突出发展重点，强化工作措施，确保园区建设任务取得实效。农业园区建设要实行项目化管理，明确县级有关部门或负责人为管理责任人，特别是对基础配套设施要落实专人管护；要严格保护园区土地，对重大建设项目，须征占园区土地的，必须按有关规划报批，落实相应的补偿措施；要最大程度地提高单位面积的利用效率及产出效率，五年内出现经营不善、带动能力不强、资源利用率低、造成生态环境严重破坏等情况的园区要予以淘汰，防止土地浪费、资源浪费等现象。