中越合作种植甘蔗状况及检验检疫策略

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一、项目背景

广西崇左市是中国主要的蔗糖产地之一，有“中国糖都”之称。崇左市所辖的龙州县更是该市重要的产糖区。随着近年来糖价的频频上涨，糖厂引进新的生产线设备，龙州县辖区的原料蔗很难满足糖厂压榨的需求。而与龙州县毗邻的越南下琅县土地肥沃，气候温热，非常适合甘蔗生长，为此，龙州县委、县政府积极把与越南接壤的沿边区位优势和蔗糖主导产业有机结合起来，大力促成与越南下琅县合作种植糖料蔗项目，为蔗糖产业拓展新蔗源。2006年11月，龙州县与越南下琅县签订了合作种植制糖原料蔗项目，双方计划在3～5年内合作种植制糖原料蔗1000公顷以上。该项目的实施，对进一步促进边境地区经济发展，维护边疆和谐稳定具有重要意义。

二、合作种植甘蔗及检验检疫监管情况

（一）合作种植情况

1.合作种植现状

中越边境双方地方政府高度重视，积极组织推动跨境合作种蔗项目的实施。自2006年底起，龙州县成立了合作种蔗工作组，主要负责向越南提供甘蔗种植物资及技术服务，协调处理相关合作种植事宜。该工作组技术人员经常深入越南甘蔗种植地免费为越南的管理干部和群众举办甘蔗技术培训班，系统、全面地讲授甘蔗的栽培管理技术，并到田间地头现场演示甘蔗的种植技术，包括甘蔗开沟、培土、施肥、砍运、病虫害防治等技术培训和现场示范，参加培训的越方人员近千人（详见表1），使越南蔗农基本掌握甘蔗的科学种植技术。在甘蔗砍运压榨时期，龙州县牵头加强与口岸联检、龙州糖厂、商务、农业等部门之间的协调沟通，做好合作种植甘蔗的种植、砍运、入境通关、进厂压榨等各环节的衔接，建立完善部门协作配合机制，为越南原料蔗运输入厂采取优先运输、优先过磅、优先入榨的“三个优先”政策，保证越南原料蔗的及时入榨，确保合作种植甘蔗项目顺利开展。越南下琅县也大力推进合作项目的实施，自合作种蔗以来，该县多次组织代表团共计上百人到龙州县种蔗现场进行观摩、学习，让越南人民亲身体验龙州县蔗农种蔗的具体操作方法。此外，下琅县政府专门指派下琅县商贸综合股份有限责任公司为牵头部门，负责每年所有甘蔗原产地证、税费、种植指导布置、砍运甘蔗的组织安排以及与口岸联检部门进出境有关问题的沟通协调，特别是积极联系龙州县政府部门，及时反映播种、存在困难等情况，以便双方共同及时解决有关问题，保障甘蔗种植的顺利开展。当地甘蔗种植面积在不断地扩大。据统计，自2007年开始合作种植甘蔗至2011年榨季，越南下琅县的甘蔗种植面积从原来的5100亩最多增加到11496亩，生产的甘蔗（去除每年的蔗种）共有37389.627吨进入龙州糖厂压榨（详见表2）。中越边境蔗农收入明显增加，取得了良好的社会经济效益。

2.存在问题

（1）越方所需耕种物质匮乏由于受越南国内各种因素的限制，越方种植甘蔗所需的化肥、农药、农膜、农业机械等物质匮乏，从中方往越方运送上述农用物质门槛高，特别是化肥过关一吨要加收数十元的税，提高了种蔗成本，企业和蔗农都难以接受。

（2）甘蔗砍运存在质量问题部分越南蔗农不按照中方的时间安排有计划的砍蔗，造成砍蔗过早、堆放时间过长，甘蔗不能及时进厂压榨致使新鲜度和蔗糖分减少，甚至发生严重变质的现象，大大影响原料蔗的质量。

（3）办理原产地证周期长越方在办理甘蔗原产地证以减免税费的手续方面，存在着办理周期长的问题，给甘蔗的快速通关带来一定的影响。此外，甘蔗款有时不能及时支付给蔗农或人，一定程度上也影响合作种植的开展。

（4）运蔗司机入越拉蔗存在安全隐患越方道路路况差，拉蔗车进入越方蔗区拉蔗存在困难。中方多次建议越方进行蔗区道路建设和维修，但是工作进展相对缓慢，同时由于存在语言差异，沟通交流不便。如果没有做好治安防范以及相关协助工作，运蔗司机的人身安全和车辆的安全运输存在一定的安全隐患。

（二）检验检疫监管情况

1．口岸检验检疫情况

口岸检验检疫部门积极配合落实中越合作种植甘蔗项目实施，认真做好合作种植甘蔗进境检验检疫监管工作。一是根据越南种植甘蔗病虫害的发生、分布、危害情况，广西检验检疫局拟定了“进境越南甘蔗有害生物风险分析报告”，确定越南甘蔗有害生物名单，确保口岸检验检疫工作有的放矢。二是制定了《入境甘蔗检验检疫监管方案》，对入境甘蔗推行“六个一”的检验检疫管理模式，即对当天入境甘蔗集中采取“一次报验，一次取样，一次检验检疫，一次卫生除害处理，一次收费，一次签证放行”，简化通关手续，提高通关速度，确保糖料蔗到口岸能“快检快放、快速通关、快速进厂”，保证入境甘蔗新鲜度。三是检验检疫部门每年与地方政府部门深入越南甘蔗种植基地开展植物有害生物调查、监测及种植技术、病虫害防治技术指导，并抽取甘蔗、土壤样品进行农药残留和重金属检测。四是加强检疫除害设施建设，配置完善消杀灭器械、消毒药品，保证一旦发现疫情能及时处理。

2.存在问题

（1）逃避检疫时有发生由于越方甘蔗经过双方间的正规渠道进入中国压榨需要缴纳一定的税费，因而与中国国内的甘蔗相比存在一定的价格差，一些越南蔗农为了利益就逃避口岸税费通过检验检疫非驻点的边境小道拉运入境，然后运到中方糖厂进行压榨，这不仅给检验检疫监管工作带来难度，也为有害生物随货跨境传入国内埋下隐患。

（2）实验室检测技术滞后边境口岸检验检疫实验室仪器设备配置不足，植检专业人员缺乏，对入境甘蔗的农药残留等安全项目需外送检测，检测周期长，不利于口岸快速验放通关。另外入境甘蔗配套口岸查验设施、检疫除害处理设备不完善，一定程度影响入境甘蔗的检疫监管。

（3）运输环节存在防疫薄弱点甘蔗从越南运到中国糖厂压榨，一般要经过几十公里的距离，由于条件所限，运蔗车辆多是敞篷开放式，运输过程中甘蔗携带的有害生物极易沿途散落，对我边境甘蔗种植造成危害。

三、检验检疫对策及建议

（一）建立部门协作机制，打击非法输入甘蔗活动

在加强与海关、边防、地方政府及相关部门沟通协调的同时，更要加强与越南有关部门特别是越方检验检疫部门的沟通与合作，建立协作机制，加强双方定期会晤交流，严格禁止从非检验检疫驻点通道和边境小道偷运甘蔗的行为，保持严厉打击偷运甘蔗的高压态势，既保证甘蔗快速通关，又有效防止有毒有害物质以及疫病疫情传入传出。

（二）开展产地疫情监测

加大与越南植物检疫、农业部门的交流合作，建立甘蔗疫情联合监测制度，开展中越边境甘蔗产地疫情联合监测工作，加强信息交流和业务沟通，共同把疫情监测工作做好，从源头上防范疫情的传入和蔓延。

（三）开展质量风险分析

在掌握越南国内甘蔗生长以及病虫害发生情况的基础上，对边境甘蔗开展安全风险分析，依据风险分析结果调整检疫措施，进一步明确检疫监管的重点区域、重点环节及重点检疫对象，提高检疫监管的科学性和有效性。

（四）创新监管模式

在原来的检疫监管模式的基础上，进一步解放思想，创新理念，对中越边境合作种植甘蔗实行“产地预检、口岸快验快放、定点加工企业监管”的检验检疫监管新模式，实现从种植源头到加工生产全过程监管，既能有效防止有毒有害物质以及疫病疫情传入传出，提高检疫监管的效率，又做到甘蔗快速通关。

（五）加强检疫能力建设

针对目前越南甘蔗入境口岸检疫查验基础设施不完善的情况，尽快完善配套口岸检验检疫查验设施；加强检疫处理设施和口岸植物检疫实验室的建设，不断改善口岸的检验检疫监管条件。同时，结合口岸入境甘蔗的情况，完善入境甘蔗检验检疫工作制度及操作规程，建立长效监管机制，提升检疫监管能力。

（六）地方政府与越方相关部门建立长效协作机制

地方政府要意识到，合作项目要长期稳定的发展，中越双方间的沟通协调非常重要，只有进一步加强与越方及相关部门的协调，建立长效协作机制，着力解决合作种植甘蔗在种植、砍运、入境通关、压榨、物资采购以及疫病疫情防控等方面存在的突出问题，才能推进合作项目的持续长远发展。